Belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin 09.04.2018 tarihli ve 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda belirtilen sınırı aşmasına rağmen şirkete yapılan işçi alımlarında Bakanlık izni alınmamıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinin (8) inci fıkrasında; belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu na göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamayacağı hüküm altına alınmıştır.

09.04.2018 tarihli ve 2018/11608 sayılı BKK ile 5593 sayılı Kanun’da belirtilen oran ve personel gideri hesaplamasında değişikliğe gidilmiştir. Söz konusu BKK’nın 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, idarelerin şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderlerin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarının %40’ını aşamayacağı ve yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranı aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranın altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamayacağı belirtilmiştir.

İlgili maddenin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada belirlenen oranı aşan idareler tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı (daha önce:İçişleri Bakanlığı) izni alınmaksızın şirketlerine işçi alınamayacağı ifade edilmiştir.

Şişli Belediyesinde BKK’de belirtilen sınırın aşıldığı aşağıdaki tabloda görülmektedir;

Tablo 10:Belediyenin Yıllık Personel Gideri Oranı

Belediye tarafından söz konusu sınır aşılmasına karşın 2019 yılında 42 adet şirket işçisi alımı yapıldığı ancak şirkete alınan işçiler için Bakanlık izni alınmadığı görülmektedir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, kamu idaresi cevabında özetle, belediye şirketi genel kurulu kararlarının ve genel kurulla belirlenen organların tescil edilmemesi nedeniyle belediye şirketinin organsız kaldığı ve bu belirsizliğin 2020 yılı Nisan ayına kadar sürdüğü, bu dönemde, eski yönetim organından alınan vekâletname ile sadece işçi ücretlerinin ödenebilmesine olanak sağlayacak türden işlemlerin tesis edilebildiği; yönetim organının karar almasını ve sorumluluk üstlenilmesini gerektiren önemli hususlarda yetki kullanımından kaçınıldığı, bu itibarla, bulguda belirtilen 42 adet personelin istihdamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izninin alınmasının mümkün olamadığı ifade edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında, yönetim organının karar almasını ve sorumluluk üstlenilmesini gerektiren önemli hususlarda yetki kullanımından kaçılması sebebiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izninin alınmasının mümkün olamadığı ifade edilmiştir. Ancak, 09.04.2018 tarihli ve 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na göre İdare, şirketin sermayesinin yarısından fazlasına doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte vaya ayrı ayrı sahip olan il özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerini ifade etmektedir. Bulguda belirtildiği üzere, personel giderlerinin BKK’nda belirtilen üst sınırı aşması sebebiyle şirketlere alınacak yeni işçilerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izni şirketçe değil idarece alınmalıdır.

Bu itibarla, Belediyenin 09.04.2018 tarihli ve 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda belirtildiği üzere şirkete yapılan işçi alımlarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izninin alınması gerekmektedir.