Karar Künyesi
Konya Selçuklu Belediyesi taşınmaz yönetimi kapsamında yapılan incelemelerde, bazı taşınmazların fiilen gerçek kişilerce kullanıldığı, kullanım alanlarının yararlanılmasında gerekli kararın alınmaması ve işlem tesisinin sağlanamaması dolayısıyla kamu hizmeti veya umuma ait yararlanma özelliğinin yerine getirilmediği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 48’inci maddesinde,
“…Kamu idarelerine ait malları edinme, kiralama, tahsis, yönetim, kullanma ve elden çıkarma işlemleri, mevzuatında öngörülen kurallar dâhilinde hizmetin amacına uygun olarak verimlilik ve tutumluluk ilkesine göre yapılır…” hükmü yer almaktadır. 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 38’inci maddesine göre belediye başkanı, taşınmazların idaresinden sorumlu olmakta, sorumluluğunu, harcama yetkilileri, mali hizmetler birimi ile ilgili personel aracılığıyla yerine getirmektedir. Nitekim İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında taşınmazların kayıt ve kontrolünden, takip ve yönetim işlemlerini yürüten personel ile harcama yetkililerinin de yasal ve idari sorumluluğu söz konusu olmaktadır. Taşınmaz yönetimi en alt kademeden üst yöneticiye kadar tüm ilgililerin sorumluluğu altında gerçekleşen bir süreçtir.
Taşınmaz yönetimi; envanter oluşturma, muhasebeleştirme ve varlık/varlıkların yönetimi fonksiyonlarını içermektedir. Yönetim fonksiyonu ise taşınmazlara ilişkin tüm işlem ve hareketlerin kayıt altına alınması, izlenmesi ve takibinin yapılmasını içermektedir. Bu sürecin en önemli ayağı da taşınmazların fiili durumu, işgal ve farklı kullanım, sınır aşımları gibi diğer şekildeki yönetim ve takip süreçleridir.
Bu kapsamda; örneklem yoluyla seçilen taşınmazların işlem ve karar dosyaları, tapu ve takdiyat bilgileri, imar işlemleri üzerinden teknik bilgileri; gerek Selçuklu Belediyesi CBS gerekse de Konya Büyükşehir Belediyesi KBS tabanlı ortofoto, bilgisayar ortamında fonksiyonel ve uzaktan algılama teknikleriyle (UZALDE) konumsal veriler ile uydu görüntüleri, İdare tarafından sunulan saha ve alan görüntüleri, .kml veya. kmz formatlı dosyalar ile uydu görüntüleri (Google Earth Pro) üzerinden mekânsal ve fotoğrametrik boyut incelenmiş, ayrıca İdarenin Emlak ve İstimlak Müdürlüğü yetkilileriyle gerek saha incelemeleri gerekse de ayrıntılı işlem ve uygulama süreci yürütülmüştür.
İdareden, taşınmaz envanteri kapsamındaki tüm taşınmazların kml/.kmz formatları istenilmiş, taşınmaz envanterinde 5879 adet taşınmaz yer almakta iken 3914 adet taşınmazın uzantısı sunulmuş, sunulan dosyalardan 366’sının kml/.kmz uzantılı dosyası yalnızca "google earth pro" üzerinde konum bilgisine sahip olup diğer sayısal ve niteliksel bilgisi (ada, parsel, taşınmaz cins ve özellikleri vs) bulunmamaktadır. Veri/bilgi kısıtı-eksikliği olan taşınmazlar haricinde, 3584 taşınmazdan örneklem yoluyla seçilenler genel incelemeye konu edilmiştir.
Yapılan tespitlerden bazıları aşağıda tablo halinde sunulmuştur;
Tablo 11: Taşınmaz Kaydi-Fiili Durum
İlçe | Mahalle | Ada | Parsel | Tapu Bilgisi/İmar Durum | Fiili Durumu ve Alan İncelemesi |
Selçuklu | Dağdere | 137 | 1 | Park/Park Alanı | Tapu ve imar düzenlemesi park alanı olan taşınmaz, 6360 sayılı Kanun öncesi vatandaşlarca kullanılmasına karşın, yasayla birlikte mülkiyeti idareye geçmiş ancak fiili kullanım, üzerinde ev, yapı ve donatı unsurlarıyla devam etmektedir. Park alanı olarak kullanımı mümkün olan alanın, fiilen mesken olarak kullanılması ve değerlendirilmesi mevzuata uygun değildir. Mevzuata uyarlı hale getirilmesi, kamu yararı boyutu da göz önünde bulundurularak işlem tesis edilmesi gerekir. |
Selçuklu | Çaltı | 178 | 1 | Arsa/Mesken Sahası | 6360 sayılı Kanun öncesi vatandaşlarca kullanılmasına karşın, yasayla birlikte mülkiyeti idareye geçmiş ancak fiili kullanım, üzerinde ev, yapı ve donatı unsurlarıyla devam etmektedir. Gerçek kişilerce kullanımı herhangi bir karar alınmaksızın ya düzenleme yapılmaksızın mevzuata uyarlı değildir. |
Selçuklu | Akpınar | 187 | 1 | Tarla/Tarım Arazisi | Toprak yapısı gereği tarım alanı olarak kullanımı mümkün olmayan bir yerdir. Ancak, Google earth ve CBS tabanlı ortofoto üzerinden alanda; patika yol, |
birtakım geçici unsur ve donatılarla, koyteynervari yapı bulunduğu anlaşılmıştır. | |||||
Selçuklu | Eğribayat | 352 | 1 | Park/Park Alanı | Tapu ve imar düzenlemesi park alanı olan taşınmaz, 6360 sayılı Kanun öncesi vatandaşlarca kullanılmasına karşın, yasayla birlikte mülkiyeti idareye geçmiş ancak fiili kullanım devam etmiş, üzerinde yapı ve donatı unsurları bulunduğu, imar planı ve kamu hizmeti amacı dışında kullanım mevzuata uyarlı değildir. |
Selçuklu | Hocacihan | 15316 | 1 | Arsa/Eğitim Kurumu | Taşınmaz üzerinde eğitim tesisi bulunmaktadır. İdarenin mülkiyetine isabet eden parseldeki fiili kullanıma ilişkin herhangi bir tahsis ya da kullanım izni olmadığı saptanmıştır. |
Selçuklu | Yazır | 24053 | 3 | Arsa/Eğitim Tesisi | Taşınmaz üzerinde eğitim tesisi bulunmaktadır. İdarenin mülkiyetine isabet eden parseldeki fiili kullanıma ilişkin herhangi bir tahsis ya da kullanım izni olmadığı saptanmıştır. |
Selçuklu | Sille | 28750 | 1 | Arsa/Mesken | İdarenin mülkiyetine isabet eden parsel, komşu bitişiğindeki meskenle birlikte kullanılmaktadır. Fiili kullanımı mevzuata uyarlı değildir. |
Selçuklu | Mimarsin an | 28950 | 7 | Arsa/Park Alanı | İdarenin mülkiyetine isabet eden parsel gerçek kişilerce kullanılmaktadır. Bölge park alanı olduğundan dolayı mevzuata uyarlı hale getirilerek işlem tesis edilmesi gerekmektedir. |
Selçuklu | Aşağıpına rbaşı | 32201 | 5 | Arsa/Mesken | 2019 yılında satışı yapılmak amacıyla İdareye, Hazine tarafından bedelsiz devredilmiştir. Fiilen ise alan üzerinde yapı bulunmaktadır. |
Selçuklu | Kayacık | 42431 | 1 | Arsa/Ticaret | İmar planı ticaret sahasıdır. Ama üzerinde fiilen yapı ve müştemilat bulundurularak kullanılmaktadır. Fiili kullanımı kamu yararı amacı gözetmediğinden dolayı tahliye edilmesi/ işgaliye alınması, satış vs. yöntemlerle kanuni hale getirilmelidir. |
Selçuklu | 9 Mahalle | 466 | 103-104 | Tarla | Fiili incelemede halka açık otopark olarak kullanıldığı görülmüştür. Gerekli düzenlemenin yapılması gerekiyor. |
Selçuklu | Dağdere | 0 | 118 | - | Mahiyeti bilinmeyen, tapu kaydı olmayan saha ve uydu fotoğrafı üzerinden inceleme yapılamayan yerdir. İdarece taşınmaz cins ve kullanımına göre işlem tesis edilmelidir. |
Selçuklu | Dikilitaş | 23514 | 1 | Arsa/Eğitim Tesisi | Fiili olarak kullanılmamaktadır ancak incelemelerde geçici mahiyette kullanıldığı, uydu görüntülerinden prefabrik yapıların, donatı ve çeşitli dorse, konteyner gibi unsurların bulunduğu görülmüştür. Fiili durumu ve kullanımı tespit edilerek değerlendirilmeli, işgal söz konusuysa işlem tesis edilmelidir. |
Selçuklu | Hocasinan | 15316 | 1 | Arsa/Eğitim Tesisi | Üzerinde eğitim kurumu bulanan yapının belediyeye ait hissesi tahsis veya izin olmaksızın kullanılmaktadır. |
Selçuklu | Eğriabat | 352 | 1 | Park/Park | Tapu ve imar düzenlemesi park alanı olan taşınmaz, 6360 sayılı Kanun öncesi vatandaşlarca kullanılmasına karşın, yasayla birlikte mülkiyeti idareye geçmiş ancak alandaki fiili kullanım sonlandırılmamıştır. İmar planına uygun hale getirilmesi gerekmektedir. |
Selçuklu | Dikilitaş | 15711 | 7 | Arsa/Sosyal Tesis | Boş alan bilgisi edinilmiştir ancak uydu görüntüsü ve fotoğraflar üzerinden |
konteyner, taşınabilir yapı konulmak suretiyle kullanım olduğu saptanmıştır. | |||||
Selçuklu | Yazır | 24053 | 3 | Arsa/Eğitim Tesisi | İdarenin de hissesinin olduğu özel eğitim kurumu tarafından kullanılan taşınmaz olup maliklerin hissesine giren alan, servis araçları için park yeri ve halısaha olarak kullanılan kısmı bulunmaktadır. Eğitim kurumunca kullanılan taşınmaz kısmına dair herhangi bir izin, kiralama ya da tahsis bulunmamaktadır. Mülkiyetin el birliğiyle yürütülmesini de göz önünde bulundurarak gerekli işlem ve düzenlemelerin tesis edilmesi uygun olacaktır. |
Selçuklu | Hocacihan | 15316 | 1 | Arsa/Eğitim Tesis Alanı | İdarenin de malik olduğu çok hisseli taşınmazın fiilen okul olarak kullanılmaktadır. Ancak tasarrufu edilen alan ve kısım için gerekli izin, tahsis ya da yasal uygunluğun yerine getirilmesi doğru olacaktır. |
Kamu idaresi bulguda belirtilen hususlara ilişkin yeterli savunmayı yapmamış, özellikle işgal, sınır aşımı ve kamu hizmeti dışındaki kullanımlara izahat getirmemiştir. Bundan dolayı konu, sonraki denetimlerde takip edilecektir.
Sonuç olarak, yukarıda örnek olarak sunulan eksiklik ve mevzuata uyarlı olmayan işlemlerin giderilmesi, diğer taşınmazları açısından takip ve kontrol süreçlerinin oluşturulması, taşınmaz yönetiminin sağlıklı şekilde yürütülmesi önem taşımaktadır.