İdarenin şirketi olan Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel Anonim Şirketi’ne yönetim kurulu üyesi olarak HATSU'da sözleşmeli personel olarak çalışan avukatın görevlendirildiği görülmüştür.

Sözleşmeli personelin tanımı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinin (B) fıkrasında yapılmış olup, maddede “Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir. ” denilmektedir.

Belediye ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli personel istihdam edilmesinin esasları 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde düzenlenmiş olup maddenin üçüncü fıkrasında; belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabileceği, bu fıkra uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edileceklere ödenecek net ücret, söz konusu kadro unvanı için birinci derecenin birinci kademesi esas alınmak suretiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre tespit edilecek her türlü ödemeler toplamının net tutarının yüzde 25 fazlasını geçmemek üzere belediye meclisi kararıyla belirleceği ifade edilmiştir. Aynı maddenin beşinci fıkrasında ise bu şekilde istihdam edilecek personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılamayacağı ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilemeyeceği belirtilmiştir.

Diğer taraftan sözleşmeli personel hakkında 5393 sayılı Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerinin uygulanacağı vurgulanmıştır. Anılan hüküm

uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacak olan ve 28/6/1978 tarih ve 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7/15754 Nolu Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 3’üncü maddesinde ise “Sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamaz ve sözleşmelere bu yolda hüküm konulamaz.”, 6’ncı maddesinde ise; “İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” 8’inci maddede; “Sözleşme ile çalıştırılan personel dışarıda kazanç getirici başka bir iş yapamaz.”

denilmektedir.

Bu hüküm, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun ‘‘Şirket kurulması’’ başlıklı 26’ıncı maddesinde yer alan “(…) Genel sekreter ile belediye ve bağlı kuruluşlarında yöneticilik sıfatını haiz personel bu şirketlerin yönetim ve denetim kurullarında görev alabilirler(…)” hükmüyle birlikte değerlendirildiğinde bağlı kuruluş olan İdare şirketinde sözleşmeli personelin görev alamayacağı açıktır.

Yapılan incelemede; İdarenin şirketi olan Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel Anonim Şirketi’ne yönetim kurulu üyesi olarak Şirket Yönetim Kurulunun 25/08/2020 tarih ve 2020/3 numaralı kararıyla İdarede sözleşmeli personel olarak çalışan avukatın görevlendirildiği tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında 10 Mayıs 2016 tarihli Sayıştay Temyiz Kurulu Kararına atıfta bulunulmuş ise de söz konusu karardan, belediyeyi şirkette temsil eden kişinin memur olduğu ilgilinin bu sebeple belediye şirketinde görevlendirilmesi sebebiyle tazmin hükmünün kaldırıldığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; anılan sözleşmeli personelin İdare şirketinde görev alması ve sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödemede bulunulması yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.