Karar Künyesi
Belediyenin 2019 yılında düzenlediği “Karne Şenliği” organizasyonu kapsamında yaptığı mal ve hizmet giderlerini kısımlar halinde gerçekleştirdiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, bu Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu maddenin gerekçe metninde de ifade edildiği gibi bu ilkeler, Kanun’un hazırlanış amacının gerçekleştirilmesini güvence altına alan ve bu amaca yönelik olmak üzere diğer hükümlerin uygulanmasında ve yorumlanmasında referans değerler olarak gözetilmesi gereken hukuki düzenlemelerdir.
Kanun koyucu idarelerin görevlerini yerine getirirken asıl olarak açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usulünün kullanılması gerektiğini, pazarlık ve doğrudan temin usullerinin ise belli şartlar altında ve istisnai hallerde kullanılacağını hüküm altına almıştır.
Kanun'un ruhuna ve "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesinin gerekçe metninde yer alan ifadelere uygun bir biçimde; Pazarlık İhalesini düzenleyen 21’inci madde ve doğrudan temin usulünü düzenleyen 22’nci maddenin rekabeti, saydamlığı ve diğer temel ilkeleri gerçekleştirebilecek şekilde yorumlanması gerektiği açıktır.
Kanun’da yer alan eşik değerler ve parasal limitlerin 1/2/2019 tarihinden itibaren uygulanması ile ilgili olarak, 25.01.2019 tarihli ve 30666 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 numaralı Kamu İhale Tebliği’nde 2019 yılında belediyeler için doğrudan temin limiti 30.101,00 TL olarak belirlenmiştir. Buna göre belediyeler, 30.101,00 TL altındaki ihtiyaçları için ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurabileceklerdir. Belediyelerin bu tutarın üzerindeki ihtiyaçları için ise ihale yapılması gerekmektedir.
Belediyede yapılan incelemede 2019 yılının Ocak ayında düzenlenen karne şenliği için doğrudan teminle birçok harcama yapıldığı tespit edilmiştir. Bu harcamaların, Tebliğ’de belirlenen parasal limitlerin altında kalmak amacına yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Karne şenliği kapsamında yapılan harcamalara yönelik detaylar aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo 7: Doğrudan Teminle Kısımlara Bölünerek Yapılan Alımlar
SIRA NO | YEVMİYE NO | TARİH | KONUSU | TUTARI (TL) |
1 | 665 | 21.01.2019 | Karne Şenliği Etkinlik Bedeli * | 53.100,00 |
2 | 1018 | 25.01.2019 | Karne Şenliği Organizayon Bedeli * | 66.080,00 |
3 | 1181 | 30.01.2019 | Karikatür Çizim Bedeli | 4.689,00 |
4 | 1182 | 30.01.2019 | Kukla Gösteri Bedeli | 9.605,00 |
5 | 1318 | 1.02.2019 | Dekor Süsleme Hizmet Bedeli | 25.134,00 |
6 | 1367 | 4.02.2019 | Karne Şenliği Programı Reklam Tanıtım Bedeli | 7.080,00 |
7 | 1368 | 4.02.2019 | Karne Şenliği Programı Çekim Bedeli | 17.700,00 |
8 | 1370 | 4.02.2019 | Karne Şenliği Programı Animasyon Gösteri Bedeli | 26.432,00 |
9 | 1374 | 4.02.2019 | Yemek Bedeli | 24.219,00 |
10 | 1506 | 6.02.2019 | Uzay Çadırı -12 D Sinema Gösterimi | 8.260,00 |
11 | 1508 | 6.02.2019 | Börek Bedeli | 2.880,00 |
12 | 1509 | 6.02.2019 | Oyuncak Bebek ve Araba Bedeli | 15.045,00 |
13 | 1511 | 6.02.2019 | Reklam Tanıtımı | 3.540,00 |
14 | 2115 | 19.02.2019 | Ses - Işık Sistemi Kiralama 5 Günlük | 23.600,00 |
15 | 2118 | 19.02.2019 | Konaklama Bedeli | 13.001,47 |
16 | 2447 | 25.02.2019 | Karikatür Çizim Bedeli | 1.115,00 |
17 | 2570 | 27.02.2019 | Gül Seti Alımı | 5.900,00 |
18 | 2571 | 27.02.2019 | Pamuk Şekeri - Salep Bedeli | 22.680,00 |
19 | 2573 | 27.02.2019 | Plaket Yapımı | 11.198,20 |
20 | 2771 | 4.03.2019 | Boyama Kitabı | 23.814,00 |
21 | 4463 | 27.03.2019 | Satranç Alımı | 26.550,00 |
TOPLAM | 391.622,67 | |||
* Bu alımlar 22-d limitinin üzerinde olup 4734/22-a kapsamında gerçekleşmiş ve bir başka bulgunun konusu yapılmıştır. Burada yer alma sebebi etkinlik için yapılan harcamaların bir bütün olarak gösterilmesidir. |
Kamu İdaresi, yapılan alımların bir kısmının tek kaynaktan bir kısmının ise doğrudan temin yöntemi ile piyasa fiyat araştırmaları yapılarak sağlandığını ve alımların, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönerge’si kapsamında yapıldığını ifade edilmişse de bulgumuz mal ve hizmetlerin belediye tarafından alınıp alınamayacağı konusu değil, bu alımların, temel ihale usulleri ile yapılabilecekken, kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemi ile yapılmasıdır.
Bu itibarla söz konusu alımların açık ihale usulü yerine doğrudan temin yöntemiyle yapılmış olması ihale mevzuatı hükümlerine açıkça aykırılık teşkil etmektedir. Belediyenin
rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla aynı nitelikte olan ve bütünlük sağlayan işlerini temel ihale usulleriyle karşılaması ve doğrudan temin sınırlarının altında kalmak amacıyla aynı nitelikteki işleri kısımlara bölmemesi gerekmektedir.