Adapazarı Belediyesince mal alımlarına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapılan harcamaların yıllık toplamı, bu amaç için bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu aşmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarece uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (ı) bendinde; bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça

aşamayacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendinin uygulanmasına ilişkin açıklamalar” başlıklı 21 inci maddesinde ise; “4734 sayılı Kanunun 21'inci maddesinin (f) bendi ve 22'nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alacaklardır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranını hesaplayacaklardır. Burada önemli olan husus, ilgili veya bağlı birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam ödeneklerinin % 10’unun aşılıp aşılmamasıdır.” denilmek suretiyle bütçe ödeneklerinin yüzde onunun hesaplanmasında mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin ayrı ayrı ele alınacağı belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden; 4734 sayılı kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapılan alımların yıllık toplamının idarelerin bu amaçlar için konulan bütçe ödenek toplamlarının %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı ve bu sınırın mal, hizmet ve yapım işleri için ayrı ayrı ele alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Tablo 8: 4734 Sayılı Kanunun 21/f ve 22/d Maddeleri Kapsamında Yapılan Belediye Harcamalarının %10 Sınırını Aşan Tutarları

Tabloda gösterildiği gibi Adapazarı Belediyesince 2018 yılında mal alımları için 4734 sayılı kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapılan harcamaların toplamı 4.677.900,75 TL’dir. Bu harcamalar Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınmadan yapılmış olup bu amaç için konulan bütçe ödeneğinin %56’sına denk gelmektedir.

Mevzuat hükümleri gereğince % 10’u aşan ve izne tabi olan bu limit üstü harcamaların Kamu İhale Kurulundan izin alınmadan yapılması yasal düzenlemelere aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca ihtiyaçların Belediye tarafından belli bir planlama dahilinde ihale edilmeyerek Kanunda bir ihale usulü olarak öngörülmeyen doğrudan temin yöntemi ile karşılanması Kanunun temel ilkeleri olan saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimi ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamaması riskini oluşturmaktadır.

Kamu idaresi cevabında; “4734 sayılı Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki Parasal Limitler dahilinde yapılan harcamaların yıllık toplamının, İdare bütçesine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10’unu aşması bulgusuna istinaden;

Başkanlık Makamının 21/05/2019 tarih ve E.12541 sayılı yazısı ile tüm birimlere gönderilerek gerekli ikazda bulunulmuştur. 4734 sayılı Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki Parasal Limitler dahilinde yapılan harcamalarda daha dikkatli ve hassas davranılacaktır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Belediye tarafından bulgu konusu hususa iştirak edildiği ve gerekli düzeltmelerin yapılacağı belirtilmiş olup, bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.