Karar Künyesi
İdarenin tasarrufunda bulunan alandaki reklam üniteleri ile İstanbul’un ana arterleri üzerinde bulunan LED ekranları ihale yapılmaksızın ecrimisil karşılığı kullandırılmaktadır.
İdarenin tasarrufunda bulunan alandaki reklam ünitelerinin ihalesiz işlettirilmesi
5216 sayılı Kanun’un 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde;
“Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki mahalleleri ilçe merkezine bağlayan yollar, meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımı ile bu yolların temizliği ve karla mücadele çalışmalarını yürütmek; kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilân ve reklam asılacak
yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek.” hükmü tesis edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinde ise; belediye mallarına karşı suç işleyenlerin devlet malına karşı suç işlemiş sayılacağı ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesi hükümlerinin belediye taşınmazları hakkında da uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin dördüncü fıkrasında da, “İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir.” hükmü bulunmaktadır.
Mevzuatın ortaya koyduğu hükümler doğrultusunda, ecrimisil hukuka aykırı bir yararlanmadan dolayı ilgili kişiden alınan bir tazminat niteliğinde olup taşınmazların yönetimi ile ilgili bir usul ve uygulama değildir.
İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; İdarenin tasarrufunda bulunan, Zeytinburnu İlçesi, Merkez Efendi Mah. E-5 yan yol üzerindeki kamu ortak kullanımına ayrılmış yeşil alanın, Ltd. Şti.nce işgalli kullanıldığı tespit edilmiştir.
İstanbul’un ana arterleri üzerinde bulunan LED ekranların ihalesiz işlettirilmesi
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 45’inci maddesine göre açık teklif usulü ile ihale edilen 20 adet LED ekran sistemi kurulması ve işletilmesi işini, net satış gelirinin %30’u bedelle KÜLTÜR AŞ - İSBAK AŞ ortak girişimi kazanmış ve 17.03.2009 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Ancak, İstanbul 5. İdare Mahkemesinin 2011/1142 Esas ve 2012/158 sayılı Kararı ile bahse konu ihale iptal edilmiş ve İdare tarafından temyize gidilmesine karşın Danıştay 13. Dairesinin 16.03.2015 günlü ve 2012/1102 esas, 2015/1050 sayılı kararı ile söz konusu mahkeme kararı onanmıştır. Süreç bu şekilde işlemesine karşın yeni bir ihale yapılmadan 2012 yılından beri aynı yükleniciye LED ekranların bulunduğu taşınmazlar, ecrimisil karşılığı kullandırılmaya devam edilmiştir. 01.01.2013 tarihinden itibaren LED ekranlar KÜLTÜR AŞ tarafından ecrimisil karşılığı kullanılmaktadır.
2019 yılı itibariyle ecrimisil karşılığında KÜLTÜR AŞ’ye kullandırılan 7 adet LED ekran mevcuttur. 2886 sayılı Kanun’un 1’inci maddesine göre, genel bütçeye dâhil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre
yürütülmesi gerekmektedir. İdarenin taşınmazlar üzerindeki gelir getirici işlemlerinin (kiralama, işletme, satış, irtifak hakkı vb.) ihale edilerek yapılması gerekmektedir. Bu yerlerin üçüncü kişilere ihalesiz bir şekilde verilmesi ya da kullandırılması mümkün değildir.
Yukarıda yer alan denetim tespitleri sonrasında, İdare tarafından; E-5 Yanyol üzerindeki reklam uygulamalarının iş artışı olarak başka bir ihale dosyası kapsamına alındığı ve meydanlarda bulunan 7 adet led ekranların işletilmesinin 2020 yılında ihale edildiği ifade edilmiştir.
Netice olarak; İdare taşınmazları ile taşınmazlar üzerindeki hakların 2886 sayılı Kanun’a göre ihale edilerek kiraya verilmesi gerekmektedir.