Konya Selçuklu Belediyesi 2020 yılı mali tabloları arasında yer alan Nakit Akış Tablosunun, nakit akış bilgisini içerecek şekilde doğru ve tam sunuş ilkesine uygun hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 484’üncü maddesinde mali raporlama kapsamında mali tabloların, Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nde belirlenen ilke ve esaslara göre hazırlanacağı, 485’inci maddesinde de hazırlanacak temel ve diğer mali tablolar düzenlenmiştir. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği'nin 313’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan “Kapsama dâhil kamu idareleri kendi ihtiyaçları için ayrıca mali tablolar hazırlayabilirler.” hükümden hareketle, idarenin mali durumu, performansı, varlık ve yükümlülükleri kapsamında ihtiyaç duyulan mali tablolar hazırlanabilecektir.

Nakit akış tablosu, belirli raporlama dönemi itibariyle nakit ve nakit benzeri varlıkların, esas faaliyetlerden sağlanan nakit akışları, yatırımlardan sağlanan nakit akışları ve finansman faaliyetlerinden sağlanan nakit akışları olarak sınıflandırıldığı ve dönem başı ve dönem sonu mevcudu ile dönem içi değişim tutarının gösterildiği temel mali tablodur. Bu tablonun sunulmasındaki temel amaç raporlama döneminde nakit giriş kaynakları ve nakit harcanan kalemler ile raporlama tarihindeki nakit tutarını, bir kamu idaresinin faaliyetlerinin finansmanı için gerekli olan nakdi nasıl karşıladığını ve bu nakdi ne şekilde kullandığının anlaşılmasını sağlamaktır. Nakit akış tablosunun oluşturulması şu şekildedir;

Öncelikle nakit ve nakit kullanımı gerektirmeyen işlemler (trampa, takas, nakit dışı bağış ve yardımlar vs.) kapsam dışı tutulduktan sonra,

• Esas faaliyetlerden sağlanan nakit akışları

  
  

  Vergi, resim, harç ve cezalardan, mal ve hizmetlerden, çalışanlara, sosyal güvenlik kurumuna yönelik yükümlülükler gibi idarenin esas faaliyetleri ve faaliyetlerini yürütmek için gerçekleştirdiği işlemlerden kaynaklı, nakit giriş ve çıkışlarını,

• Yatırım faaliyetlerinden sağlanan nakit akışları

  
  

  Maddi ve maddi olmayan duran varlıklar ile diğer maddi duran varlıkların alım, satımına, üretim, inşa ve ön ödemeleri gibi nakit giriş ve çıkışlarını,

• Finansman faaliyetlerinden sağlanan nakit akışları

  
  

  Borçlanma araçları ihracı ve diğer uzun ve kısa vadeli krediler, borç ödemeleri gibi nakit giriş ve çıkışlarını,

  İçerecek şekilde 3 ayrı bölümde, son 3 hesap döneminin karşılaştırılmasına olanak tanıyacak ve Yönetmelik ekinde yer alan formata uygun şekilde hazırlanması gerekmektedir. Nakit giriş ve çıkış işlemlerinde 800 Bütçe Gelirleri ve 830 Bütçe Giderleri Hesaplarıyla birlikte nakit giriş ve çıkışı yaratan diğer hesapların esas alınması önem taşımaktadır.

  Yapılan incelemeler neticesinde; Nakit akış tablosu 102 ve 109 hesaplarının gerçekleşme tutarları şeklinde oluşturulmuş, bahsedilen şekilde, esas faaliyetlerden sağlanan nakit akışları, yatırım faaliyetlerinden kaynaklanan nakit akışları ve finansman faaliyetlerinden kaynaklanan nakit akışları tasnifini ve nakit stoktaki net değişimi ortaya koyacak şekilde hazırlanmamıştır. Özellikle nakit giriş ve çıkış işlemini doğuran hesap ve hesap alanlarının

  
  

  (örneği, maddi ve maddi olmayan duran varlık hesapları, bütçe hesapları, ödenecek vergi ve fonlar, kredi ve borç hesapları vs) nakit giriş ve çıkışları, net değişimi ve bunların sınıflandırılması gerekmektedir.

  Kamu idaresi de bulguda belirtilen hususlara iştirak etmiş olup açıklamalar doğrultusunda tablonun hazırlanacağını belirtmiştir. Bu yönde tesis edilecek işlem, sonraki denetimlerde takip edilecektir.

  Sonuç olarak, idarenin tüm nakit ve nakit benzerlerinin giriş ve çıkışlarını içerecek şekilde nakit akış tablosunun sunulması, idarenin varlık ve yükümlülüklerindeki değişimin, mali performans ve yapısının, nakit akışlarının tutar ve zamanlamasının gerçeğe uygun, güvenilir ve karşılaştırılabilir olmasına imkân sağlayacaktır.

  BULGU 20: Coğrafi Bilgi Sistemi Altyapısının Faaliyet ve Hizmetlerin Yürütülmesine Esas Olacak Standarda Sahip Olmaması, Sayısallaştırılmayan ve Kaynağından Temin Edilemeyen Hususların Bulunması, Görüntüleme Standartlarının Güncellenmemesi

  5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14’üncü maddesine göre "Coğrafi Bilgi Sistemi ve Kent Bilgi Sistemi kurma" görevi belediyelere verilmiş olup bu doğrultuda Konya Selçuklu Belediyesince CBS (bilgisayar tabanlı sistem) kurulmuştur ve uygulamaya devam etmektedir.

  CBS; özniteliksel ve topolojik bilgiyi içeren netlik kazandırılmış coğrafi verinin; üretilmesi, temini, depolanması, işlenmesi, yönetilmesi, analiz edilmesi, paylaşılması, sunulması ve güncel tutulması için gerekli olan donanım, yazılım, insan kaynağı, standart ve yöntemler bütününü ifade eder. Bu sistemin temel fonksiyonu, konum ve lokasyon içeren mekânsal veri ile bu verilere bağlı sözel veriyi, entegre eden konumsal bilgi tabanlı, belirli bir amaca yönelik olarak toplama, bilgisayar ortamında depolama, güncelleştirme, kontrol etme, analiz etme ve görüntüleme süreçleridir.

  Bu bağlamda, İdarede, CBS altyapısının işleyişi, kurgusu, uygulaması ve sistemin kontrol, verinin kaynağından sağlıklı ve doğru alınarak işlenmesi süreçleri, uzaktan bağlantı yöntemiyle incelenemiş olup etkinlik ve sistemin işleyişine dair bazı eksiklik ve öneri mahiyetinde tespitler yapılmıştır.

• Taşınmazların sayısallaştırma işlemlerinde, veri giriş eksiklikleri, mekânsal ve özniteliksel bilgisi yer almayan, güncel fotoğrafların yer almadığı taşınmazların olduğu

  
  

  görülmüştür. Özellikle taşınmaz envanterinde yer alan taşınmaz verilerinin CBS’ye işlenmesinde sorunlar yaşandığı, sağlıklı ve doğru verinin aktarılamadığı, birçok taşınmazın yüz ölçümü, konum, cins ve vasfı, tapu-imar ve fiili durum verisi, revizyon ve değişikliklerin yer almadığı görülmüştür. Örneğin, 19… ada 7. parseldeki otopark, 13… ada 1. parseldeki taşınmaz, 29…ada 4. parseldeki otopark, 28… ada 1. parseldeki stadyum, 21… ada 6.parsel,

  2.. ada, 8.parsel, 42… ada 2.parseldeki sosyal tesis, 29…ada 5.parsel, 29… ada 1 parsel, 1..ada 2 parsel, 29… ada 3. parsel, 14.ada 1.parsel , 28….ada 3.parsel, 15…ada 1. parsel, 28…ada 1. parsel, 28…ada 1. parsel, 25… ada 3. parsel, 15…ada 1. parsel, 23…ada 9.parsel, 42…ada 1. parsel, 29…ada 1 parsel, 30…ada 1. parsel gibi bazı örneklerde, sayısallaştırılma, özniteliksel bilgi sunulma eksikliği bulunmaktadır.

• Taşınmazların uydu/hava görüntüleri, sayısal ortofotoları ve fotoğrametrik bilgilerinin; güncel, teknolojik gereklere uygun, sağlıklı ve etkin görüntülemeyi sağlayacak şekilde kurgulanmamış ve bu yönde güncellemeler tam olarak yapılmamıştır. İlçe sınırları içinde yüksek çözünürlüklü hava, uydu görüntüsü elde edilmesi her türlü verinin izlenmesi ve sorgulanmasında kolaylık sağlayacak; yetkili kullanıcı ve uzaktan bağlantı kurmak suretiyle işlem tesis edenlerin zaman ve emek tasarrufuyla hareket etmesini sağlayacaktır. Örneğin, Uzalde kapsamında gerçekleştirilecek denetimlerde, kullanıcı, istediği bina çizim ve fotoğrafları, yeraltı ve yerüstü düzeni, sit alanları, su kaynakları, arazi kullanım ortofotoları gibi ilgili konumsal ve görüntü odaklı sorgulamalarda kaynak ve girdi kullanımında kolaylık, saha incelemelerini sanal ortamda gerçekleştirecek teknolojik imkan tanıyacaktır.

• Mekânsal verinin (ada, parsel, konum ve lokasyon vs) CBS ile taşınmaz envanter ve takip sistemiyle uyumlu hale getirilmesi, kaydi durum ile fiili durumun görüntüleme teknikleriyle sunulması gerekmektedir. Örneğin, 28… ada 5.,6.,8., parseldeki rekreasyon alanının sağlıklı görüntüsünün alınmadığı, taşınmaz envanterinde arsa, CBS’de otopark olarak veri girişi yapıldığı görülmüştür.

• İdarenin görev, yetki ve sorumluluk alanındaki iş ve faaliyetlerin yerine getirilmesinde her türlü coğrafi bilginin CBS altyapısında işlenmesi ve kullanılması gerekmektedir. En azından sisteme veri girişinin sağlanması veya bu yönde çalışma yürütülmesi gerekir. Ancak; sit alanları, doğal korumu alanları, tescilli yapılar, ilçe sınırları içinde sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerecin taşınmazlardan geçirilmesiyle ilgili geçiş hakları kapsamında bulunan yerler, trafik ve ulaşım bilgileri, kamusal hizmet servisleri, kent mobilyaları, su kütlesi, ulaşım parametreleri, enerji

  
  

  tesisleri, trafik tesisleri, endüstri tesisleri, ticaret alanları, konut alanları, arazi kullanımı, konuma bölgeleri, demografik ögeler, altyapı (fen işleri ve çevre korumu birimleri, park ve bahçeler birimlerinin veri sunumu hariç) başka olmak üzere birçok veri katmanı ve altlığı CBS veritabanına işlenmemiş yahut eksik/güncel olmayan bilgiyle sunulmuştur.

• İdarenin CBS altyapısının, il ölçeğinde tasarlanan, daha geniş ve detaylı veritabanı ve analiz imkânı sağlayan Konya Büyükşehir Belediyesi KBS altyapısıyla uyumlaştırılması faydalı olacaktır. Temel düzeydeki imar uygulamaları, adres ve numarataj verisi, ulaşım, trafik, arazi ve bina kullanımları, doğal yapı ve bitki örtüsü, altyapı unsurları başka birçok katman ve sayısal ortofoto/veri kullanılıp etkin hale getirilmesi bu kapsamda değerlendirilebilir.

  Kamu idaresi de bulguda belirtilen hususlara iştirak etmiş olup gerekli takip ve kayıt sürecinin başlayacağını belirtmiştir. Bu yönde tesis edilecek işlem, sonraki denetimlerde takip edilecektir.

  Sonuç olarak, İdarenin Kanun ve ikincil düzenlemelerle yüklendiği görev ve sorumluluk sahasındaki her türlü iş ve işlemin, CBS altyapısında sayısal ve öznitelik verisinin işlenmesi, kullanıcıların ve ilgililerin bilgisayar tabanlı ortamda sorgulama ve görüntüleme imkanını sağlayacak teknolojik, istatistiki ve sayısal güncellemenin yapılması önem taşımaktadır.