Kurumun mülkiyetinde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle kiraya verildiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun; “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre yürütüleceği, “İhalelerde kapalı teklif usulünün esas olduğu” başlıklı 36’ncı maddesinde, bu Kanun’un 1’inci maddesinde yazılı işlere ilişkin ihalelerde, tekliflerin gizli olarak verilmesini sağlayan kapalı teklif usulünün esas olduğu, ancak 44’üncü maddede gösterilen işlerin belli istekliler arasında kapalı teklif usulüyle, 45’inci maddede gösterilen işlerin açık teklif usulüyle, 51’inci maddede sayılan işlerin pazarlık, 52’nci maddede gösterilen işlerin de yarışma usulüyle yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un “Pazarlık usulüyle yapılacak işler” başlıklı 51’inci maddesinde;

“Aşağıda yazılı işlerin ihalesi, pazarlık usulüyle yapılabilir;

…

(g) Kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi,

…”

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; Kanun’da geçen "Devletin özel mülkiyetindeki" ve "Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler" ifadeleri ile hazineye ait olan taşınmazlar tarif edilmekte olup, üniversitelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün değildir. Nitekim Danıştay 13. Dairesinin bir üniversitenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazına ilişkin irtifak hakkının pazarlık usulüyle verilmesine ilişkin olarak vermiş olduğu 03.02.2015 tarih ve E:2014/5184,

K:2015/335 sayılı kararında üniversitenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ihale edilemeyeceği belirtilmiştir.

Adıyaman Üniversitesi kiralama işlemlerinin incelenmesi neticesinde; fırın, kantinler, çay evi, kuaför salonu, fotokopi merkezi kiralamalarının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamaların aksine 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulüyle ihale edildiği görülmüştür.

Kamu idaresi cevabında her ne kadar aksi yönde Sayıştay Kararı bulunduğu belirtilse de, bahsi geçen Sayıştay Kararının şahsına, olayına ve dönemine münhasır olması sebebiyle, üniversitelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihale edilmesine gerekçe oluşturması mümkün değildir. Ayrıca, kamu idaresi cevabında öğrenci ve personelin beslenme, barınma, sosyal, sportif ve kültürel faaliyet ve ihtiyaçlarını gidermede herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermemek için bulguda bahsi geçen ihale usulünün kullanıldığı ifade edilse de, yukarıda bahsedildiği üzere üniversitenin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların Devletin özel mülkiyetinde bulunan taşınmaz ya da Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yer olarak kabul edilememesi sebebiyle söz konusu durumların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendinde belirtilen pazarlık usulünün kullanımına gerekçe oluşturması mümkün bulunmamaktadır.

Yine yukarıda yer alan tüm açıklamalar doğrultusunda; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 56’ncı maddesinin (b) bendinin yorumlanması ya da kıyasen uygulanması yoluyla üniversitelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların; Devletin özel mülkiyetindeki taşınmazlar olarak kabulü ya da 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin (g) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihale edilmesi mümkün değildir.