İş sözleşmesi sona ermesinden dolayı sözleşmesi feshedilen taşeron işçilerin kullanılmayan yıllık izin ücretlerinin tamamının belediye bütçesinden ödendiği görülmüştür.

İdarenin ihale ettiği hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personellerin yüklenici KAYMEK A.Ş ile iş sözleşmesi sona ermiş ve yüklenici tarafından ilgili kişilere kullanılmayan yıllık izin ücreti ödenmiştir. İlgili kişilere ödenen kullanılmayan yıllık izin ücreti, yüklenici tarafından idareden talep edilmiş ve İdare kullanılmayan yıllık izin ücretlerinin tamamını yükleniciye ödemiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’inci maddesinin beşinci fıkrasında, “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” denilmiştir.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 167’nci maddesinde, aksi kararlaştırılmadıkça veya borçlular arasındaki hukuki ilişkinin niteliğinden anlaşılmadıkça borçlulardan her birinin alacaklıya yapılan ifadan birbirlerine karşı eşit paylarla sorumlu olacakları, kendisine düşen paydan fazla ifada bulunan borçlunun ödediği fazla miktarı diğer borçlulardan isteyebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu düzenleme ışığında asıl işveren, işçiye fazladan yaptığı ödeme kadar alt işverene karşı rücu hakkı elde edecektir.

Asıl işveren işçilerine karşı işyeri ile ilgili olarak Kanundan doğan yükümlülüklerden alt işveren ile birlikte sorumludur. Kullanılmayan yıllık izin ücretlerinin tamamını asıl işverenin ödememesi gerekir. Ayrıca aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının kamu kurum ve kuruluşları tarafından ödeneceği düzenlenmiştir. Ancak kullanılmayan yıllık izin ücretlerinin idare tarafından karşılanacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Yargıtay’ın, yıllık izin haklarının ödenmesinde asıl işverenin alt işveren ile birlikte sorumlu olduğuna dair birçok kararı bulunmaktadır.

Kamu idaresi cevabında, işçilerin yıllık izinlerinin Kanun'un öngördüğü doğrultuda verilmesi ve birikmiş izinlerin kullandırılmasının sağlandığı, 2020 yılı içerisinde normal emeklilik süresi gelmiş olan işçilerin yıllık izinlerinin önceden kullandırılarak emekli edildiği

belirtilmişsede, iş sözleşmesi biten bazı personellerin kullanılmayan izinlerinin idare bütçesinden ödendiği görülmüştür.

Kullanılmayan yıllık izin ücretlerinden asıl işverenin alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu dikkate alındığında, kullanılmayan/kullandırılmayan yıllık izinlere ait ücretlerin tamamının idarece ödenmesi durumunda alt işverenin sorumluluğunun idarece üstlenilmesine yol açacağından, ödenen ücretlerin bir kısmının alt işverenden tahsil edilmesi için gerekli idari ve hukuki sürecin işletilmesi gerekir.