Belediye tarafından götürü bedel üzerinden yapılan hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karının gösterilmediği tespit edilmiştir.

Hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin “yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’ncu maddesine göre; “ Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” Hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanmadığı, bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetlerin gösterilmediği, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenmediği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenmediği, bu tutarın kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanmadığı, buna ilişkin hesap cetveli hazırlanmamakla beraber ihale onay belgesinin ekine konulmadığı ve ihale yetkilisine sunulmadığı, yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmediği tespit edilmiştir.

Aşağıdaki tabloda bu hususla ilgili örneklere yer verilmiştir.

Tablo 16:Yüklenici Karı Gösterilmeyen Hizmet Alım İşleri

Götürü bedel üzerinden yapılan hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyetin mevzuat hükmüne uygun olarak hesaplanması ve yüklenici karının gösterilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9'ncu maddesinde “Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdaremiz tarafından yapılan ihalelerde, en az 3 firmadan teklif alma suretiyle aritmetik ortalamanın alınması şeklinde gerçekleştirilmiş olup bu bedel üzerine herhangi bir yüklenici karı ilave edilmeden işin yaklaşık maliyet hesapları yapılmıştır.

İhale çıkılmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında firmalara yapılan fiyat araştırmalarında ek olarak Teknik Şartname de gönderilerek işin aşamaları, nasıl-ne şekilde yapılacağı ve nelere ihtiyaç duyulacağı tariflenmektedir. Buna istinaden firmalardan gelen güncel fiyat tekliflerine %7 müteahhit karı ile birlikte genel giderler, işçilik-malzeme giderleri vs. eklenerek hesaplandığı öngörülmektedir. Bundan ayrı idaremizce yaklaşık maliyetlere bir müteahhit karı uygulanmamıştır. Ayrıca Firmalar ticari sır kapsamında ayrıntılı fiyat vermekten kaçındıklarından, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 9.2.maddesine göre tek tek fiyatlandırma yapılamamaktadır. Bu yüzden iş kalemleri bazında değil tamamı için fiyat alınabilmektedir. Belediye Başkanlığımızca, bundan sonra yapılacak iş ve işlemlerde bulguda belirtilen hususlara azami özen gösterilerek işlem tesis edilecektir.”

İfadesi yer almaktadır.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında özetle ihale çıkılmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında firmalara yapılan fiyat araştırmalarında ek olarak Teknik Şartname de gönderilerek işin aşamaları, nasıl-ne şekilde yapılacağı ve nelere ihtiyaç duyulacağı tariflendirildiği,buna istinaden firmalardan gelen güncel fiyat tekliflerine %7 müteahhit karı ile birlikte genel giderler, işçilik-malzeme giderleri vs. eklenerek hesaplandığı ve bundan ayrı olarak yaklaşık maliyetlere bir müteahhit karı uygulanmadığı belirtilmiş ise de yapılan denetimde ilgili belgelerde bu şekilde bir yüklenici karı hesaplanmadığı görülmüştür.Bu nedenle belediyenin savunması dayanaktan yoksundur.Dolayısıyla götürü bedel üzerinden yapılan hizmet alım ihalelerinde yaklaşık maliyetin mevzuat hükmüne uygun olarak hesaplanması ve yüklenici karının gösterilmesi gerekmektedir.