Kurumun 01.10.2019 tarihinde ihalesini yaptığı 2019/404807 ihale kayıt no.lu ve 21.990.000,00 TL bedelli yapım işinin ihalesinde, ihale dokümanında zeyilnameyle yapılan değişikliğin ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun'un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde;

“…Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir…” denilmektedir.

Söz konusu ihalenin yol uygulama projesinde ve menhol detay paftasında marka/model belirtilmiş olması nedeniyle 12.09.2019 tarihinde zeyilname düzenlenerek bu ifade “10 cm hücresel dolgu sistemi” ifadesi ile düzeltilmiş, ayrıca pursantaj cetveli de değiştirilmiştir. Ancak yukarıdaki hükümlere karşın zeyilname bu tarihten önce ihale dokümanı indirenlere Elektronik Kamu Alımları Platformu aracılığıyla duyurulmamıştır.

Konu ile ilgili olarak Kurum tarafından, zeyilnamenin yaklaşık maliyette herhangi bir değişiklik meydana getirmediği, işin bütününü etkileyen bir durumun söz konusu olmadığı ve isteklilerin tekliflerini etkileyecek bir değişikliği doğurmadığı kanaatine vararılarak hareket edildiği, hatanın sehven yapıldığı, bundan sonra gerçekleştirilecek ihalelerde azami özen gösterileceği belirtilse de yukarıda belirtilen mevzuatın açık olması ve İdareye takdir yetkisi tanımaması karşısında zeyilnamenin ihale dokümanı indirenlerin tamamına Elektronik Kamu Alımları Platformu aracılığıyla duyurulması gerekirdi.

Gerek ihalelerin mevzuata uygunluğunun sağlanması gerekse katılımın artırılması için, zeyilname düzenlenen ihalelerde bu durumun ihale dokümanı indiren tüm potansiyel isteklilere Elektronik Kamu Alımları Platformu aracılığıyla duyurulması gerektiği değerlendirilmektedir.