Bağımsız kullanıma müsait dükkân, depo ve işyeri niteliğindeki bir kısım taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında kiralanması yerine işgaliye alınmak suretiyle kullandırıldığı görülmüştür.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun işgal harcının konusunu düzenleyen 52’nci maddesinde, sayılan yerlerden herhangi birinin satış yapmak veya sair maksatlarla ve yetkili mercilerden usulüne uygun izin alınarak geçici olarak işgal edilmesinin işgal harcına tabi olacağı hüküm altına alınmıştır. Söz konusu maddede geçici olarak işgal edilip işgal harcına tabi olan yerler;

• Pazar veya panayır kurulan yerlerin, meydanların, mezat yerlerinin her türlü mal ve hayvan satıcıları tarafından işgali,

• Yol, meydan, pazar, iskele, köprü gibi umuma ait yerlerden bir kısmının herhangi bir maksat için işgali,

• Motorlu kara taşıtlarının park etmeleri için il trafik komisyonlarının olumlu görüşü alınarak belediyelerce şehir merkezlerinde tesis edilen ve işletilen mahallerin çalışma saatleri içinde, taşıtlar tarafından işgali,

olarak sayılmıştır.

2886 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesi ile belediye mülkiyetindeki

taşınmazların ancak bu Kanun hükümlerine göre kiraya verilebileceği, “Kiralarda sözleşme süresi” başlıklı 64’üncü maddesi ile belirli istisnalar haricinde, kiraya verilecek taşınmazların kira süresinin on yıldan çok olamayacağı hüküm altına alınıştır.

Mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, işgal harcı ancak Kanun’da sayılan yerlerin geçici olarak işgal edilmesi durumunda alınacaktır. Öte yandan, belediyelerin mülkiyetindeki taşınmaz malların kiraya verme işinin 2886 sayılı Kanun’da belirtilen ihale usullerine göre yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, yukarıda sayılan işgal harcına tabi yerlerden olmayan bağımsız kullanıma müsait dükkân, depo ve işyeri niteliğindeki bir kısım taşınmazın uzun yıllardır işgaliye alınmak suretiyle kullandırıldığı görülmüştür. İşgaliye bedelinin ise her yıl encümen kararıyla yeniden değerleme oranında arttırılmak suretiyle belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, mevzuatta sayılan işgal harcına tabi yerlerden olmayıp işgaliye karşılığı ihalesiz kiraya verilen taşınmazların kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması için 2886 sayılı Kanun’a göre ihale yoluyla kiralanması gerektiği değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Kurum tarafından gerekli çalışmaların yapılacağı belirtilmiştir.

Sonuç olarak bulguda belirtilen hususa ilişkin gerekli çalışmaların yapılacağı bildirilmiştir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.