İdare kiracısının sözleşmesinde yer alan kullanım alanı harici kamu alanını da kullandığı görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; genel bütçeye dâhil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği hükmü tesis edilmiştir.

Kanun’un “İlkeler” başlıklı 2’nci maddesinde ise; Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve ihalelerde açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 2886 sayılı Kanun uyarınca kiraya verilen taşınmazların gerek ihale ilan metinleri ve kiralamaya ilişkin şartnamelerinde gerekse sözleşmelerinde kiraya verilen alanların nev’i, kullanım amacı ve bu yerlerin kaç metrekare olduğu belirtilmektedir. Söz konusu taşınmazların kiraya verilmesi için yapılan ihalelerde istekliler tarafından teklif edilen bedeller ilanda belirtilen kullanım alanı ve kullanım amacı için verilen tekliflerdir. İhale öncesinde belirlenen mevcut kullanım alanlarının sözleşme sonrası kiracılar tarafından genişletilmesi hem kişiler lehine haksız kazanca sebep olabilecek, hem de ihale öncesi belediye tarafından belirlenen kiralamaya ilişkin şartların ihaleden sonra değiştirilmesi anlamını taşıyabilecektir.

İdare hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan 2886 sayılı Kanun uyarınca ihale yoluyla kiraya verilenlerin sözleşme ve şartnamelerinde kiraya verilen yerlerin kullanım amacı ve kullanım alanlarının ne kadar olduğu belirtilmektedir. İhaleler söz konusu dokümanlara göre yapılmakta ve hem İdare hem de kiracılar imzalanan sözleşme ile şartnamelerde yazılı hususlara uymayı taahhüt etmektedir.

Yapılan incelemede, İdarenin hüküm ve tasarrufu altında bulunan 2001 ada 266 parsel üzerindeki 2.050 metrekare kullanım alanlı taşınmazın 2886 sayılı Kanun’un 45’inci maddesine göre ihale edildiği görülmüşse de kiralanan alanın bitişiğindeki yeşil alan vasıflı ve 593,95 metrekare kullanım alanlı taşınmazında zaman zaman idare kiracısının fiilen uhdesinde olacak şekilde kullanıldığı tespit edilmiştir. İdare 01.11.2023 tarihli ve 2763/21542 sayılı yazı ile söz konusu taşınmazın tahliyesini istemiş, ayrıca 08.12.2023 tarihli ve 3112/24246 sayılı yazı ile taşınmazın tahliyesine ilişkin Beşiktaş Kaymakamlığına yazı yazmıştır. Ancak 31.12.2023 tarihi itibarıyla tahliye işlemi gerçekleşmemiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; söz konusu taşınmazın tahliye çalışmaları devam ettiği, tahliye işlemlerinin alt kiracının mahkemeden yürütmeyi durdurma kararı alması neticesinde yapılamadığı, ancak mahkemece verilen yürütmeyi durdurma kararının reddi kararı sonrasında 16.04.2024 tarih ve 1014/6096 sayılı yazı ile Kaymakamlık makamından taşınmazın tahliyesinin talep edildiği, 26.04.2024 tarih ve 15936 sayılı Kaymakamlık yazısı ile tahliye işleminin 13.05.2024 tarihinde gerçekleştirileceğinin bildirildiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale öncesi belirlenen alanın sözleşme imzalandıktan sonra zaman zaman genişletilmesi sözleşme ve şartname hükümlerine aykırı olduğu gibi ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması temel ilkelerine de aykırılık teşkil etmektedir.