Karar Künyesi
Belediye tarafından gerçekleştirilen bazı yapım işlerinin parasal limitlerin altında kalınarak kısımlara bölünme suretiyle açık ihale usulü yerine doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; İdarelerin, bu Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği ifade edilmiştir. Ayrıca bu Kanun'a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu, diğer ihale usullerinin Kanun’da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde ise 2023 yılı için büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 431.810,00 TL’yi, diğer idarelerin ise 143.845,00 TL’yi aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlarının ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile karşılanabileceği belirtilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.2. numaralı maddesinde ise “…4734 sayılı Kanunun 19'uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22'nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22'nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir.” denilmek suretiyle aynı husus tekrar edilerek aynı nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünerek yapılmasının, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ifade edilmektedir.
Belediye tarafından yıl içerisinde gerçekleştirilen ve aşağıdaki tabloda örnekleri gösterilen bazı yapım işlerinin aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikte olduğu; ancak söz konusu işlerin, parasal sınırların altında kalacak şekilde kısımlara bölünmek suretiyle doğrudan temin usulüyle gerçekleştirildiği ve aynı yükleniciye yaptırıldığı tespit edilmiştir.
Tablo 9: Kısımlara Bölünmek Suretiyle Doğrudan Temin Yöntemi ile Gerçekleştirilen İşler
Şirket Adı (Temsili) | İşin Adı | İşin Tutarı |
A Şirketi | Arabayatağı Spor Tesisi Tribününe Ekli Teknik Şartnameye Uygun Olarak Çelik Konstrüksiyon İmalatlarının Yapılması | 431.000,00 TL |
A Şirketi | Ekli Teknik Şartnameye Uygun Olarak Arabayatağı Spor Tesisi Tribününün Çatı Kapaması ve Boyaması, Osmangazi İlçesi Azerbaycan Kültür Derneği İnşaat Tadilatı, Merinos Akkm Cephe Kaplama, Mermer Söküm ve İnşaat Tadilat İşleri Yapılması | 431.000,00 TL |
A Şirketi | Yıldırım İlçesi Arabayatağı Spor Tesislerinde Ekli Teknik Şartnameye Uygun Olarak Tribün Demir Kolon ve Kiriş İmalatlarının Yapılması | 430.000,00 TL |
B Şirketi | Çocuk Sanat Evinin Tamir, Bakım ve Onarımlarının Ekli Teknik Şartnamesine Uygun Olarak Yaptırılması | 429.245,00 TL |
B Şirketi | Ekli Teknik Şartnameye Göre Çocuk Sanat Evi Engelli Platformu, Engelli Asansörü ve Yangın Merdiveni Yaptırılması | 424.500,00 TL |
C Şirketi | Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Cephesindeki Bursa Büyükşehir Logosunun Ekli Teknik Şartnamesine Uygun Olarak Yeniden Yapılması | 424.240,00 TL |
C Şirketi | Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Cephesindeki Logonun Ekli Teknik Şartnamesine Uygun Olarak Tamiratının Yapılması | 297.000,00 TL |
D Şirketi | Bursa Büyükşehir Belediyesi Yenibağlar Spor Tesisinde Ekli Teknik Şartnameye Uygun Olarak Zemin Kaplama İmalatı Yapılması | 418.250,00 TL |
D Şirketi | Yenibağlar Spor Tesisine Ekli Teknik Şartnameye Göre Bina İnşaat İmalatları, Ahşap Bölme ve Asma Tavan Yapılması | 418.000,00 TL |
D Şirketi | Yenibağlar Spor Tesisi ve Gençlik Merkezine Ekli Teknik Şartnameye Uygun Olarak Çelik Köprü Yapılması | 389.500,00 TL |
D Şirketi | Bursa Büyükşehir Belediyesi Yenibağlar Spor Tesislerinin Ekli Teknik Şartnameye Uygun Olarak Sıva ve Boya İşlerinin Yapılması | 387.740,00 TL |
Kamu idaresi cevabında; bulgu konusu hususa iştirak edilmiş olup rutin ve önceden öngörülebilir yapım işlerinin doğrudan temin yöntemi yerine 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ihale usulleri ile temin edilmesinin sağlanacağı ifade edilmiştir
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereğince, rutin ve önceden öngörülebilir yapım işlerinin doğrudan temin yöntemi yerine 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ihale usulleri ile temin edilmesi gerekmektedir.