Belediyenin sahip olduğu taşınmazların kiralamasına ilişkin şartnamenin ödeme maddesinin belirsizlik içerdiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1'inci maddesinde, belediyelerin kira, trampa, mülkiyetin gayri aynı hak tesisi ve taşıma işlerinin bu kanuna göre yürütüleceği, “Şartnameler” başlıklı 7’nci maddesinde, ihale konusu işlerin her türlü özelliğini belirten şartname ve varsa eklerinin idarelerce hazırlanacağı, işin mahiyetine göre konulacak özel ve teknik şartlardan başka genel olarak yer alacak hususların şartnamelerde gösterilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Taşınmazların kira ödemeleri konusunda gerek 2886 gerekse 5393 sayılı Kanun’da bir hüküm bulunmadığından bu konuda şartname hükümleri dikkate alınmalıdır. Taşınmaz kiralamalarına ilişkin şartnamede idarenin ve ihaleye girecek olanların haklarını korumak amacıyla ödemenin nasıl olacağı, kiranın süresinde ödenmemesi durumunda yaptırımların ne olacağı gibi hususların açıkça yer verilmelidir. Büyükşehir Belediyesinin şartnamesinde, “Ödemelerin zamanında yapılmaması halinde encümen, ihaleyi fesh edebilir, bu durumda her türlü teminat irat kaydedilir. Fesh edilmediği takdirde, vadesinde ödenmeyen kira bedellerine 21.07.1953 tarihli ve 6183 sayılı Tahsil Usulü Kanunun 51. maddesi gereğince belirlenen oranda gecikme faizi uygulanır./ Ödemelerin zamanında yapılmaması halinde encümen, ihaleyi fesh edebilir, bu durumda her türlü teminat irat kaydedilir. Fesh edilmediği takdirde, vadesinde ödenmeyen kira bedeli 3095 sayılı kanun gereği yasal faiz güne çevrilerek alınır.” ifadesi soyut ve belirsiz olduğu gibi bu yetkinin kullanımında idarenin ölçüsüz davranması da mümkündür. Encümen bu maddeye istinaden 14 adet kiracının kira ödemelerini taksitlendirmiştir. Encümenin kirayı taksitlendirme yetkisi olmayıp, sadece ekonomik duruma göre kira sözleşmesini feshetmeyerek oluşan kira alacağının faiziyle alınmasına karar verebilir. Bu maddeye göre idare ödeme yükümlülüğünü yerine getirmeyen kimi kiracının ihalesini fesih edebilecek iken, kiminin ise fesih etmeyecektir. Şartnamede yer alan bu hüküm hukukta var olan belirlilik ilkesine aykırılık oluşturmaktadır.

Kamu idaresi cevabında şartnamedeki ifadenin belirsizliğe yol açmadığı, fesih edip etmemenin kamu menfaatine göre değerlendirildiği ve böylece Hukuk Devletinin gereği olan

belirlilik ortamının sağlanmasının amaçlandığı ifade edilmiştir. Kira şartnamesinde hangi ödemelerin ne kadar sürede yapılmaması durumunda fesih edileceğinin somut olarak yer alması gerekir. Böylece ihaleye katılan kişiler ödemedikleri/ödeyemedikleri kira nedeniyle karşılaşabilecekleri yaptırımları öngörmüş olacaklardır.

Taşınmaz kiralama şartnamelerine ödemenin yapılma şartları ile ödemenin yapılmaması halinde nasıl işlem yapılacağının belirsizliğe neden olmayacak hükümlerin konulması sağlanmalıdır.