Üniversitede “Fakülte Sekreteri” veya “Yüksekokul Sekreteri” kadrosuna atanmış bazı personellerin, görevde yükselme sınavı sonucuna göre atama yapılması gereken şube müdürlüğü kadrosuna, sınava tabi tutulmaksızın atandıkları görülmüştür.

Liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi amacıyla yürürlüğe konulan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasıyla Şube Müdürü kadrosu, görevde yükselmeye tabi tutulmuştur.

Aynı Yönetmelik’in “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesiyle görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadrolar için “Görevde yükselme sınavında başarılı olmak” şartı getirilmiştir.

Bu şart, Yönetmelik’in “Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinin “Görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir” hükmüyle de herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde teyit edilmiştir.

Yine aynı Yönetmelik’in “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma”

başlıklı 20’nci maddesinin,

“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara

göre yapılır.

1. Aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabilirler.

2. Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.

(…)

d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır.

(…)”

hükümleriyle personele, aynı düzeydeki ya da daha alt düzeydeki kadrolara atanma hakkı tanınmıştır.

Yapılan incelemede; aşağıdaki tabloda detayı görüleceği üzere, Yüksekokul/Fakülte Sekreterliği kadrosuna atanan ve bu görevleri genellikle kısa süreli olarak icra eden personelin görevde yükselme sınavına tabi tutulmaksızın şube müdürlüğü kadrosuna atandıkları anlaşılmıştır.

Bu durumda Yönetmelik’in 20’nci maddesinin (d) bendi uyarınca Fakülte/Yüksekokul Sekreteri olarak atanan bir personelin, aynı maddenin (a) ve (b) bentleri uyarınca aynı düzeydeki ya da daha alt düzeydeki kadrolara atanma hakkı; şube müdürlüğüne atanma olarak algılanmış ve uygulanmış olmaktadır. Bununla birlikte Şube Müdürlüğü kadrosu için aranan sınav şartı bertaraf edilmiş ve Yönetmelik’in sınav şartı aranmasına ilişkin hükümleri işlemez hale getirilmiştir.

Kamu İdaresi, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Atamalar” başlıklı 52’nci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76’ncı maddesi hükümleri uyarınca bahse konu atamaları, atamaya yetkili amir vasıtasıyla şube müdürlüğü kadrosu için gerekli şartları aramak suretiyle yapmış olsa da; bu maddeler, atamaya yetkili amir ve genel atama kurallarını belirlemekle

birlikte, bir kadro için birden fazla personelin aday olması durumunda 657 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesiyle Kanun’un temel ilkelerinden biri olarak kabul edilen liyakatı sağlayamamaktadır.

Şube müdürü atamalarının, sadece söz konusu maddelere istinaden yapılması; 657 sayılı Kanun, 2547 sayılı Kanun’un 51 ve 52’nci maddeleri, 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve Kanun, Kanun Hükmünde Kararname ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasını sağlayan ve buna yön veren Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin, dolayısıyla Kanun ve Kanun Hükmünde Kararname hükümlerinin uygulanmamasına yol açmaktadır.

Bu nedenle Kurumdaki mevcut uygulamanın, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir. Kamu İdaresince Yönetmelik’in sınav şartı ile ilgili hükümlerinin sağlıklı bir şekilde işletilmesini sağlayacak tedbirlerin alınması gerekmektedir.

‌Tablo 9: Fakülte/Yüksekokul Sekreterliğinden Şube Müdürlüğüne Atananlar