Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi uyarınca parasal limitler dâhilinde gerçekleştirilen pazarlık ihalelerinin bir kısmında, mezkûr Kanunda belirtilen sürelere riayet edilmeksizin sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin son fıkrasında, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (f) bendine göre yapılan ihalelerde on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yine Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Belediye’ye şikâyet ve KİK’e itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiştir. Burada bahsi geçen “istekli” ifadesinden, ihaleye teklif veren hizmet sunucularının anlaşılması gerektiğine de mevzuatta yer verilmiştir.

Bununla birlikte Mezkûr Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddenin son fıkrasında idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere ihale kararının tüm isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmeden sözleşme imzalanmaması, bu on gün içinde isteklilerden birinin şikâyet başvurusunda bulunması durumunda ise mevzuatla belirlenmiş sürelerin beklenmesi gerekmektedir.

Bu açıdan bakıldığında ilgili Daire Başkanlığının gerçekleştirdiği aşağıdaki ihalelerde söz konusu mevzuat hükümlerine uyulmadığı görülmüştür.

1-) 08.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/904629 kayıt numaralı hizmet alım

ihalesine ilişkin sözleşmenin ihale tarihinden itibaren dördüncü gün olan 12.09.2022 tarihinde imzalandığı ve ihale konusu işin teknik şartnamede de öngörüldüğü üzere 14.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür. Verilen tarihlerden de anlaşılacağı üzere ihale kararı mümkün olan en kısa sürede alınarak tüm isteklilere gönderilse dahi 18.09.2022 tarihinden önce sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı ihaleye çıkış aşamasında dahi öngörülebilecek bir durumdur. İdare yasal düzenlemeler çerçevesinde 18.09.2022 tarihinden önce sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığını bildiği halde bu sözleşme kapsamında 14.09.2022 tarihinde iş yaptıracağına dair ihale dokümanına hükümler koymuştur. Bunun yanı sıra ihale kararının tebliğinden itibaren on gün içinde (18.09.2022 tarihine kadar) İdareye şikâyet başvurusunda bulunma hakkı olan başka istekli firmalar da bulunmaktadır ve bu firmaların söz konusu haklarını kullanabilecekleri süre içerisinde hem sözleşme imzalanmış ve hem de iş tamamlanmıştır. Özetle İdarenin, henüz ihaleye çıkmadan dahi bu işe ilişkin sözleşmeyi mevzuatın öngördüğü sürelere uymaksızın imzalama iradesi taşıdığı ve söz konusu ihalede kendisine herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmayacağına dönük risk aldığı tespit edilmiştir.

2-) 30.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/300190 kayıt numaralı hizmet alım ihalesine ilişkin sözleşmenin ihale tarihinden itibaren ikinci gün olan 01.04.2022 tarihinde imzalandığı ve ihale konusu işin bir kısmının ihale tarihinden itibaren 10 gün içinde gerçekleştirildiği ve (a) bendinde yaşanan sürece benzer durumların yaşandığı tespit edilmiştir.

3-) 01.02.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/61908 kayıt numaralı hizmet alım ihalesine ilişkin sözleşmenin ihale tarihinden itibaren üçüncü gün olan 04.02.2022 tarihinde imzalandığı ve ihale konusu işin bir kısmının ihale tarihinden itibaren 10 gün içinde gerçekleştirildiği ve (a) bendinde yaşanan sürece benzer durumların yaşandığı tespit edilmiştir.

4-) 2021/844240, 2022/414119, 2022/777961 kayıt numaralı hizmet alım ihalelerine ilişkin sözleşmelerin de mevzuatın öngördüğü sürelerden önce imzalandığı tespit edilmiştir.

Kamu idaresi tarafından işlerin yoğunluğu ve aciliyeti ile personelin sehven yaptığı hatalar sonucu bulgu konusu hususların yaşandığı belirtilmiş ve bundan sonra ihale iş ve işlemlerinde gerekli özenin gösterileceği bildirilerek bulgu konusu hususa iştirak edilmiştir.

Sonuç olarak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan Belediyenin, mevzuatta öngörülen süreleri beklemeksizin sözleşme imzalamaması, isteklilerin

şikâyet hakkını kullanmasına engel olabilecek tutumlardan kaçınması ve ihale dokümanını mevzuata uygun olarak hazırlaması gerekmektedir.