3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Verginin konusunu teşkil eden işlemler” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Türkiye'de yapılan aşağıdaki işlemler katma değer vergisine tabidir:

1. Ticari, sınai, zirai faaliyet ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde yapılan teslim ve hizmetler,

…

1. Diğer faaliyetlerden doğan teslim ve hizmetler…” hükmü,

   
   

   Anılan Kanun’un “Vergiyi Doğuran Olay” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; “Vergiyi Doğuran Olay:

   1. Mal teslimi ve hizmet ifası hallerinde, malın teslimi veya hizmetin yapılması,

      
      

      …

      
      

      Anında meydana gelir.” hükmü yer almaktadır.

      
      

      Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden Türkiye’de yapılan ticari, sınai, zirai faaliyet ve serbest meslek faaliyeti ile diğer faaliyetlerden doğan teslim ve hizmetlerin katma değer vergisinin konusunu oluşturduğu, söz konusu verginin ise mal teslimi ve hizmet ifası hallerinde, malın teslimi veya hizmetin yapılması anında doğacağı anlaşılmaktadır.

      2018 yılı içerisinde Belediye tarafından verilecek hizmetlere ilişkin ücret tarifesi Kartal Belediyesinin 09.06.2017 tarih ve 2017/113 sayılı Meclis Kararı’yla belirlenmiştir. Söz konusu tutarlara KDV’nin dâhil olduğu ilgili kararda belirtilmiştir.

      Yapılan inceleme neticesinde; Kartal Belediyesi tarafından 2018 yılı içerisinde 62.778.873,08 TL tutarında hizmet geliri tahakkuk ettirildiği, fakat söz konusu gelirler için tahakkuk ettirilen KDV tutarının ise 9.576.438,27 TL yerine 1.572.056,65 TL olduğu görülmüştür.

      
      

      Bu itibarla, Belediye tarafından verilen hizmetlere ilişkin elde edilen tutarların tamamına KDV tahakkuk ettirilmediğinden, 391 Hesaplanan Katma Değer Vergisi Hesabının olması gerekenden 8.004.381,62 TL tutarında eksik, 600 Gelirler Hesabının ise olması gerekenden 8.004.381,62 TL tutarında fazla olarak göründüğü tespit edilmiştir.

      Ayrıca Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 190 Devreden KDV Hesabına ilişkin olarak düzenlenen “Hesabın işleyişi” başlıklı 152’nci maddesinde; ay sonlarında, devreden katma değer vergisi hesabı ile indirilecek katma değer vergisi hesabının borç bakiyeleri toplamının, hesaplanan katma değer vergisi hesabının alacak bakiyesinden fazla olduğu durumda sonraki döneme devreden katma değer vergisi tutarının bu hesaba borç kaydedileceği belirtilmiştir.

      Kartal Belediyesinin Devreden Katma Değer Vergisi Hesabının borç bakiyesi toplamı, Hesaplanan Katma Değer Vergisi hesabının alacak bakiyesinden fazla olduğu için yıl sonu bilançosunda sadece 190 Devreden Katma Değer Vergisi Hesabı bulunmaktadır. Dolayısıyla 391 Hesaplanan Katma Değer Vergisi Hesabında olması gereken 8.004.381,62 TL’lik tutarın, bilançodaki 190 Devreden Katma Değer Vergisi Hesabına yansıması gerekmektedir.

      Sonuç olarak 391 Hesaplanan Katma Değer Vergisi Hesabının olması gerekenden 8.004.381,62 TL eksik olması yıl sonu bilançosunda 190 Devreden Katma Değer Vergisi Hesabının olması gerekenden 8.004.381,62 TL fazla gösterilmesine sebebiyet vermiştir.

      Kamu idaresi cevabında; “2018 yılı içinde ücret tarifesinde harç olarak tahakkuk etmesi gereken bazı gelirler kalemleri hizmet geliri olarak tahakkuk edilerek tahsil edilmiştir. Ücret tarifesi düzenlenerek harç ve hizmet gelirleri birbirinden ayrılacak ve tahsil edilen hizmet gelirleri için 391-Hesaplanan Katma Değer Vergisi Hesabı kullanılacaktır.” denilmektedir.

      Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulguda belirtilen hususun 2018 yılı ücret tarifesinde harç olarak tahakkuk etmesi gereken bazı gelir kalemlerinin hizmet geliri olarak tahakkuk edilerek tahsil edilmesinden kaynaklandığı ifade edilmiş ise de bulguda İdarenin 2018 yılı ücret tarifesindeki hatalar göz önüne alınarak sadece hizmet gelirleri için tahakkuk ettirilmesi gereken KDV hesaplanarak bulguda belirtilen tutara ulaşılmıştır.

      Bu durumda, hatalı muhasebe kayıtları, kurumun faaliyet sonuçları tablosunda 600 Gelirler Hesabının olması gerekenden 8.004.381,62 TL tutarında fazla, 391 Hesaplanan Katma Değer Vergisi Hesabının olması gerekenden 8.004.381,62 TL eksik olmasına, yıl sonu bilançosunda ise 190 Devreden Katma Değer Vergisi Hesabının olması gerekenden

      
      

      8.004.381,62 TL fazla gösterilmesine sebebiyet vermiştir. Bu haliyle söz konusu hesapların güvenilir veri içermediği değerlendirilmektedir.