Belediye hizmet binası teras kafe ile Kazak gölü mesire yeri restoranda sunulan tüm hizmetlerden Kapaklı Belediyesi personeli, meclis üyeleri ile Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Kapaklı Şubesi personeline % 20 indirim uygulanmaktadır.

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde belediyelerin bu Kanun’un kapsamında olduğu ve ürettikleri mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulayamayacağı hüküm altına alınmıştır. Aynı maddenin devamında Cumhurbaşkanının birinci fıkra hükmünden muaf tutulacak kişi veya kurumları tespit etmeye yetkili olduğu belirtilmiştir.

Gelir tarifesi üzerinde yapılan incelemede Belediye hizmet binası teras kafe ile Kazak gölü mesire yeri restoranda sunulan tüm hizmetlerden Kapaklı Belediyesi personeli, meclis üyeleri ile Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Kapaklı Şubesi personeline % 20 indirim uygulandığı ve bu kişilere indirim uygulanmasını gerektirecek herhangi bir muafiyetin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu idaresi cevabında bulguya iştirak edilmemiş ve Kurum tarafından yapılan işlemin doğru olduğu ifade edilmiştir. Bunun gerekçesi olarak da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 22/04/2021 tarih 14399437/622.02/818759 sayılı bütçe içi işletmelerin ticari indirim yapabilmesi konulu görüş yazısı ve 10.03.2016 tarih 86 nolu Sayıştay Daire Kararı gösterilmiştir.

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün söz konusu görüş yazısı incelendiğinde belediyelerin işletmecilik gereği yapılması gereken ticari indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulayamayacakları;

Bununla beraber bütçe içi işletmenin ücret tarifesi belirlenirken işi yapacak özel seyahat acentesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında belirlenmesi ve üretilen hizmeti maliyetinin altına düşürmemek kaydıyla, bu acentelerin gruplar halinde getireceği müşterilere farklı indirim oranlarının tespit edilmesinin işletmecilik gereği yapılan ticari indirimler olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu yönünde görüş bildirildiği anlaşılmaktadır.

Bakanlığın görüş yazısında kısaca belediyelerin ürettikleri mal ve hizmet bedellerini belirlerken ticari indirimler yapabilecekleri ifade edilmiştir. Belediyelerin ürettikleri mal ve hizmet bedellerini belirlerken ticari indirimler uygulaması konusunda bir tartışma bulunmamaktadır. Ancak bütün memurlara veya bütün öğrencilere gibi genel bir kitleye değil de sadece belediye meclis üyeleri, kurum personeli ve Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Kapaklı Şubesi personeline uygulanan indirimin ticari indirim olduğunu kabul etmek mümkün değildir.

Kurum savunmasına dayanak olarak gösterilen 10.03.2016 tarih 86 nolu Sayıştay Daire Kararı da 17.1.2018 tarih ve 43990 tutanak nolu Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı ile bozularak dosyanın ilgili Dairesine tevdiine kararı verilmiştir. Yine bulguda belirtilen hususu destekler nitelikte Sayıştay Temyiz Kurulunun 15.04.2014 tarih ve 38826 tutanak sayılı kararı ile 9.10.2019 tarih ve 46733 tutanak sayılı Kararları mevcuttur.

Gerek 5393 sayılı Belediye Kanunu, gerekse diğer Kanunlarda belediye meclisinin yetkileri belirlenmiş olup, meclis ancak kendine verilen yetki çerçevesinde karar alabilir. Belediye meclislerine belediyenin işlettiği bütçe içi işletmelerde üretilen mal ve hizmetlerin fiyat tarifesini belirleme yetkisi verilmişken herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulaması yetkisi verilmemiştir. Meclis kanunla kendisine yetki verilmeyen bir konuda karar alamayacağı gibi, kanuna aykırı karar da alamaz. Kanuna aykırı karar alınması durumunda alınan karar geçersiz olacak ve alınan kararın sonuçlarından karar alanlar ile bu kararı uygulayanlar sorumlu olacaklardır.

Sonuç olarak Belediyenin işlettiği bütçe içi işletmelerdeki fiyat tarifesinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.