Birim fiyat teklif alınarak ihale edilen “İnkaya Mahallesi Mesire Alanında Muhtelif Binaların Yapılması İnşaatı İşi”nin ihale öncesinde yer teslimine yönelik gerekli çalışmaların zamanında yapılmamasından kaynaklı olarak süre uzatımı ve fiyat farkı verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (c) bendinde ise yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlanmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde de;

“Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: a)Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur…

c)Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.” denilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 5'inci maddesinde 4734 sayılı kanunda belirtildiği gibi yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı ifade edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre birim fiyat teklif alınarak üzere ihaleye çıkılan yapım işlerinde, ihale yapılmadan önce, işin yapılacağı arsa ile ilgili mülkiyet, kamulaştırma, imar işlerinin tamamlanmış olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, 17.05.2021 tarihinde birim fiyat teklif alınarak ihalesi yapılan 2021/201927 ihale kayıt numaralı İnkaya Mahallesi Mesire Alanında Muhtelif Binaların Yapılması İnşaat İşinde, ihale öncesinde Belediyenin işin yapılacağı yer ile ilgili gerekli mülkiyet, kamulaştırma ve imar işlemlerini tamamlamadığı; yer teslimi yapıldıktan sonra işin yapılacağı alanda işgalci olduğu ve bu işgalcinin tahliyesi için yürütülen hukuki süreçten dolayı yükleniciye 02.02.2022 tarih ve 11770 nolu tutanaklar ile toplam 165 gün süre uzatımı verildiği tespit edilmiştir.

İşin sözleşmesinde öngörülen süre 270 gün iken, İşin yapılacağı yerdeki işgalden kaynaklı olarak süre 435 güne çıkmıştır.

Kamu idaresi cevabında Orman ve Su İşleri Bakanlığınca mimari projelerin onaylanmasından sonra Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Bursa Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Komisyonu'nun kararı ile hazırlanan projelerin uygun olduğuna karar verildiği; onaylanan projelerde mevcutta kır lokantası olarak planlanan kısımda kaldırılacak büfenin de olduğu ifade edilmektedir. Dolayısıyla Kamu İdaresi tarafından ihale yapılmadan önce ihale konusu imalatların yapılacağı alanda bazı yapıların mevcut olduğu bilinmektedir.

İdarece ihale yapılmadan önce ihale konusu imalatların yapılacağı alanda bazı yapıların mevcut olduğunun bilindiği halde ilgili mevzuat uyarınca mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ihaleye çıkıldığı; daha sonra mevcut alandaki işgalcinin tahliyesinin yapılamamasından sebeple yükleniciye süre uzatımı verildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Belediyenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapım işlerinde arsa temini, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemlerini tamamlayarak ihaleye çıkması için gerekli önlemler alınmalıdır.