4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu tutulmuştur. Ayrıca eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemeyeceği ve bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu, diğer ihale usulleri Kanun'da belirtilen özel hallerde kullanılabileceği temel ilkeler arasında sayılmıştır.

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4'üncü maddesinin üçüncü fıkrasında da “Eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak ya da bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümlerin uygulanmasından kaçınmak amacıyla mal alımları kısımlara bölünemez” düzenlemesine yer verilmiştir.

26.01.2018 tarih ve 123 no.lu, 26.01.2018 tarih ve 124 no.lu, 13.02.2018 tarih ve 165 no.lu ve 15.05.2018 tarih ve 560 no.lu ödeme emri belgeleri ve eklerinin incelenmesinde, 4734 sayılı Kanun'un 22/d maddesi için öngörülen limit tutarının altında kalacak şekilde yıl içinde aynı firmadan, aynı iş için kısımlara bölmek suretiyle 4 defa alım yapıldığı (bu alımlara ait faturalardan üçü 2018 Ocak ayında düzenlenmiştir) ve karşılığında KDV hariç toplam 225.188,50 TL ödendiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22/d maddesinde düzenlenen doğrudan temin üst limiti ise, büyükşehir olan illerde 2018 yılı için Katma Değer Vergisi hariç 67.613 TL’dir.

Kaynakların verimli kullanımı, rekabetin ve eşit muamelenin tesisi, ihtiyaçların da uygun şartlarla sağlanabilmesi için, sözü edilen mal alımlarının kısımlara bölmeden, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerindeki temel ilkeler doğrultusunda ve temel ihale usulleri kullanılarak temininin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; Belediyenin gerek personel, gerekse kalifiye eleman yönünden yetersiz olduğunu, uzun yıllardır ihmal edilen Belediye hizmetlerinin bir an önce gerçekleştirilmesi gerektiğini, inşaat yapılabilecek ve hizmet sunulabilecek mevsim şartlarının çok kısıtlığı olduğu vb. nedenlerle ihale usullerine uyulamadığını, bundan sonra Raporda belirtilen görüşler doğrultusunda hareket edileceğini, ifade etmiştir.

Sonuç olarak Kaynakların verimli kullanımı, rekabetin ve eşit muamelenin tesisi, ihtiyaçların da uygun şartlarla sağlanabilmesi için, bulguda sözü edilen mal alımlarının kısımlara bölmeden, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerindeki temel ilkeler doğrultusunda ve temel ihale usulleri kullanılarak temininin sağlanması gerekmektedir.

Belediyece bundan sonra Raporda belirtilen görüşler doğrultusunda hareket edileceği ifade edilmiş olup bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.