Manisa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün (MASKİ) 2018 yılı mali tabloları ve eki belgelerinin incelenmesinde; Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) yazılım alındığı, alım sözleşmelerinde izleyen yıllarda güncelleme ve bakım hizmetleri ile ilave modül alımlarının ekonomik teminini sağlayacak düzenlemelere yer verilmediği görülmüştür.

Kurum, 2018 yılında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/f maddesine göre, pazarlık usulü ile Coğrafi Alt Yapı Bilgi Sistemi Alımı yapmıştır. Yüklenici … Coğrafya Sistemi Bilişim Sistemleri ve Mühendislik Limited Şirketi ile yapılan sözleşmede, “montaj, işletmeye

alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerini düzenleyen 33’üncü madde de herhangi bir düzenleme yapılmamış ve boş bırakılmıştır. İşin Teknik Şartnamesinin 12’nci maddesinde “Garanti ve Bakım Hizmetleri” düzenlenmiştir. Buna göre;

“ 12.1 İş, alım sonrası garanti aşamasını da öngörmektedir.

1. Şartnamede belirtilen tüm yazılımların garanti süresi İdareye yazılımın teslim tarihinden itibaren 1 (Bir) yıl olacaktır.

2. İdarenin istemesi durumunda garanti sürelerinin bitiminden sonra bakım anlaşması yapılacaktır. Bakım süreci takip eden senelerde her yıl anlaşma ile yenilenecektir.

3. Uygulama teknik desteği bakım süresince verilecektir…”

Teknik şartnamenin anılan maddesinde belirtildiği üzere, İdare garanti süresinin bitiminden sonra ilgili firmadan bakım hizmeti almak zorunda kalacaktır.

Ayrıca, Kurumun hazırladığı Altyapı Bilgi Sistemi Proje dokümanında, sistemin kurulumu 3 faz olarak planlanmıştır. 2’nci ve 3’üncü fazlarda “Altyapı Bilgi Sistemi Yönetimi Yazılımı Base Modülü, Analiz Modülü, Network Modülü, Hidrolik Modelleme Modülü vb. sistemin geliştirilmesine yönelik planlama yapılmıştır. Sistemin bakımı, güncellenmesi ve ilave modüllerin alınmasında, teknolojinin gereği idareler, ilk alım yapılan firmaya bağımlı hale gelmektedir. Gerek sözleşmede gerekse şartnamelerde izleyen yıllarda alınacak hizmetlerin ve yazılım alımlarının ekonomik teminine yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bilindiği üzere, yazılım sürekli güncelleme ve bakım yapılmasını gerektirmektedir. Açık kaynak kodlu olmadığı sürece, ilgili firmaya bağımlılık söz konusudur. Bu durumda, yazılım bakım, güncelleme ve sistemi geliştirmek için yapılan ilave yazılım alımlarının ekonomik temini, ancak başlangıç sözleşmesine bu konuda konulacak şartlarla mümkün olabilecektir. MASKİ’nin 2018 yılında yaptığı Coğrafi Alt Yapı Bilgi Sistemi Alım sözleşmesinde izleyen yıllarda yapılacak ilave modül alımlarının, bakım ve güncelleme hizmetlerinin ekonomik teminini sağlayacak bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Yazılım alımlarında bakım, güncelleme hizmetleri ve sisteme için yapılacak ilave yazılım alımların ekonomik teminine yönelik düzenleme yapılması kamu menfaatlerinin korunması açısından büyük önem arz etmektedir. Yukarıda açıklanan sakıncaları ortadan kaldırmak için yazılım alım sözleşmelerinde izleyen yıllarda bakım ve güncelleme hizmetlerinin ve kurulan sistemle bağlantılı yazılım alımlarının daha ekonomik teminini

sağlayacak düzenlemelere yer verilmesi uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; Aynen, “Coğrafi Bilgi Sistemi ile ilgili izleyen dönemlerde yapılacak yazılım alımlarında, güncelleme ve bakım hizmetleri ile modül alımlarının şartname veya sözleşmelerinde ekonomik teminine yönelik maddelere yer verilecektir.” Denilmektedir.

Sonuç olarak Sorumlular tarafından bulgumuzda tespit ettiğimiz hususlar kabul edilmiş ve önerilerimiz doğrultusunda hareket edileceği belirtilmiştir.