Belediyenin mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan taşınmazların tümüyle kayıt altına alınmadığı, cins değişikliğine konu olan taşınmazların cins tashihlerinin yapılmadığı görülmüştür.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince taşınmaz edinilmesi, yönetilmesi, elden çıkarılması gibi hususların muhasebeleştirilmesi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Taşınır ve taşınmaz işlemleri” başlıklı 44’üncü maddesi hükmüne istinaden çıkarılan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mülkiyetinde, yönetiminde veya kullanımında bulunan taşınmazların kaydına ve icmal cetvellerinin düzenlenmesine ilişkin usul ve esaslara ilişkin Yönetmelik ile Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre yapılması gereken kayıt ve işlemlere ilişkin incelemelerde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Tüm Taşınmazların Muhasebe Kayıtlarında Yer Almaması

   
   

   5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Mal yönetiminde etkililik ve sorumluluk” başlıklı 48’inci maddesinde kamu idarelerinin taşınırların yönetimi, kaydı, muhafazası ve kullanımından sorumlu oldukları belirtilmiştir.

   
   

   Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 187’nci maddesinde maddi duran varlıkların maliyet bedeliyle kayıtlara alınacağı, bağış veya hibe olarak edinilenlerin varsa bilinen değeri ile yoksa değerlemesi yapıldıktan sonra tespit edilen değeriyle ilgili duran varlık

   
   

   ve net değer hesabına kaydedilmek suretiyle hesaplara alınacağı; tahsisli kullanılan taşınmazların ve diğer kamu idarelerine tahsis edilen taşınmazların yardımcı hesap kodlarında izlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

   
   

   Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’te de söz konusu taşınmazların kayıt sistemi ile ilgili ilke ve esaslar ayrıntılı olarak ortaya konulmuş ve “Mevcut taşınmazların kaydına ilişkin işlemler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde, taşınmazlarla ilgili kayıtların 31/12/2017 tarihine kadar tamamlanması gerektiği belirtilmiştir.

   
   

   Buna rağmen Belediyenin mülkiyetinde, kullanımında ya da tasarrufunda bulunan tüm arsa, arazi ve binaların envanter çalışmalarının tamamlanmadığı ve bunların tümüyle, gerçek ve güncel değerleri üzerinden mali tablolarda yer almasının sağlanmadığı tespit edilmiştir.

   
   

   Yasal bir zorunluluk olması ve etkili bir mali yönetimin temel koşullarından olması nedeniyle tüm taşınmazların muhasebe kayıtlarında yer almasının sağlanması gerekmektedir.

   
   

2. Taşınmazların Cins Tashihlerinin Yapılmaması

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü ve “Cins tashihlerinin yapılması” başlıklı 10’uncu maddelerinde; cins tashihinin binalar, arazi ve arsalar ile yer altı ve yer üstü düzenlerinin mevcut kullanım şekilleri ile tapu kayıtlarının farklılık göstermesi durumunda tapu kayıtlarının mevcut kullanım şekli dikkate alınarak düzeltilmesi işlemi olduğundan, taşınmazların cins tashihlerinin yapılması gerekliliğinden ve tashihe ilişkin yükümlülüklerden bahsedilmektedir. Bu hükümler çerçevesinde; tapu kayıtlarında Belediye mülkiyetinde görünen taşınmazların tapu kayıtlarına uygun bir şekilde Belediye mali tablolarında da yer alması gerektiği açıktır.

Sonuç olarak, tapuda kayıtlı taşınmazlar için cins tashihlerinin yapılmadığı hatta tapu kayıtlarında Belediye mülkiyetinde görünen bazı taşınmazlara mali tablolarda hiç yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun düzeltmesi yapılarak, İdarenin mali tablolarında taşınmazların doğru ve güvenilir bilgi vermesini sağlaması gerektiği değerlendirilmektedir.