2019 yılında Ankara Büyükşehir Belediyesinden, Ankara Kalkınma Ajansına aktarılması gereken payın hatalı hesaplandığı tespit edilmiştir.

5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 'Gelirler ve yönetilecek fonlar' başlıklı 19'uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde "Bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri üzerinden, … belediyeler için; borçlanma ve tahsisi mahiyetteki gelir kalemleri hariç tutulmak üzere yüzde bir oranında, cari yıl bütçesinden aktarılacak pay ..." kalkınma ajansı geliri olarak sayılmıştır. Söz konusu %1’lik oran 2011 yılından itibaren Bakanlar Kurulu Kararı ile binde beş olarak uygulanmaktadır.

Yukarıdaki hükümde yer alan "Bir önceki yıl gerçekleşen bütçe gelirleri" ifadesinden, bütçe takviminden kaynaklı olarak, bütçenin yapıldığı yıldan bir önceki yılın anlaşılması gerektiği yönünde gerek bakanlık görüşleri ve gerekse de yargı kararları mevcuttur. Bu doğrultuda Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından 2019 yılı bütçesinden ilgili kalkınma ajansına aktarılacak pay hesaplanırken esas alınması gereken tutarlar, 2017 yılı Bütçe Gelirleri Kesin Hesap Cetvelinden elde edilecektir.

Yine mezkur hükümde yer alan "borçlanma" ifadesi, Kanun'un yürürlük tarihinde uygulanan Belediye Bütçe ve Muhasebe Usulü Yönetmeliği’nde, borçlanmanın bütçe geliri kalemleri arasında sayılmasından dolayı hariç tutulacak gelir kalemleri arasında düzenlenmiştir. Günümüzde uygulanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nde borçlanma bir gelir kalemi olarak sayılmamış ve doğrudan yönetmelik vasıtası ile bütçe gelirleri arasından çıkarılmıştır. Bu nedenle, kalkınma ajans payı hesabında, borçlanmadan kaynaklı olarak herhangi bir indirim yapılmaması gerekmektedir.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde söz konusu payın, 2017 yılı net tahsilat tutarı olan 6.005.553.245,67-TL'den, 25.10.2010 tarihli ve 3956 sayılı DPT görüşü doğrultusunda belirlenen tahsisi mahiyetteki gelir kalemleri toplamı olan 69.714.690,02-TL'nin hariç

tutulması sureti ile ortaya çıkan 5.935.838.555,65-TL üzerinden binde 5 oranında hesaplanması ve 29.679.192,78-TL olarak kayıtlara alınarak ilgili ajansa aktarılması gerekmektedir.

Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından 28.06.2019 tarihinde 14444 nolu ödeme emri ile hesaplara alınan ve ilgili ajansa aktarılan tutarın ise 1.269.378,74-TL olduğu ve bu bağlamda 28.409.814,04-TL eksik aktarım yapıldığı, 2019 yıl sonu bilançosunda 363 Kamu İdareleri Payları Hesabında ve 2019 yılı Faaliyet Sonuçları Tablosunda yer alan 630 Giderler Hesabında aynı tutarda eksik kayıt bulunduğu tespit edilmiştir.

Tablo 6: Kalkınma Ajansı Payının Hesaplanmasına İlişkin Tablo