Karar Künyesi
Özel Kalem Müdürlüğüne Yapılan Atamaların Memurluğa Geçiş Amacı ile Kullanılması
Yenimahalle Belediyesi 2018 yılı denetimi kapsamında yapılan incelemeler de, Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamaların mevzuatın düzenleniş amacına aykırı olarak, memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi haline getirildiği tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde;
“… Özel Kalem Müdürlüklerine, … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir.
…
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” denilmektedir.
“İstisnai memurluklara atanmada aranacak şartlar” başlıklı 60’ıncı maddesinde;
“İstisnai Devlet memurluklarına 48 inci maddede yazılı genel şartları taşıyan kimselerden atanmalar yapılabilir. Kuruluş kanunlarındaki özel hükümler saklıdır.
…” denilmektedir.
“İstisnai memurluklara atananlara bu Kanunun uygulanacak hükümleri” başlıklı 61’inci maddesinde:
“60 ıncı madde gereğince istisnai memurluklara atananlar hakkında bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümleri uygulanır. Ancak istisnai bir memuriyet kadrosuna atananlar, atandıkları kadronun derece
aylığının ilk kademesini kazanılmış hak olarak elde ettikleri tarihten itibaren, haklarında bu kanunun kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine dair hükümleri uygulanır
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere Devlet Memurları Kanunu; atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın bazı görevlere memur atanabileceğini kabul etmiştir. Kamu yönetiminde siyasi ve idari açıdan özellik taşıyan bazı görevlere yine belli bazı siyasi ve idari nedenlerle personel rejimine bağlı kalmaksızın memur atanabilme olanağı sağlayan bu gibi görev kadrolarına “istisnai memuriyetler” adı verilmektedir.
657 sayılı Kanunda istisnai memuriyet olarak sayılan özel kalem müdürlüğü kadrosu hususunda İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce 03.06.2009 tarih ve B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayılı Genelge yayımlanmış ve söz konusu kadroya yapılacak atamalara ilişkin bir takım düzenlemeler getirilmiştir. Söz konusu Genelgede; özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların, öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesinin esas olduğu, memurlar arasından yapılacak atamalarda, Bakanlık izninin alınmayacağı, özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan atamaların ise Bakanlık izni ile yapılacağı belirtilmiştir. Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59’uncu maddesi kapsamında tanınan atama yetkisinin, sınırsız bir yetki olmadığı, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir yönetimi gibi kullanımına hukuken imkân bulunmadığı, bu sebeple, özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların seçiminde, belediye başkanlarının bir seçim dönemi boyunca çalışabilecekleri ehliyet ve liyakat sahibi kişileri seçmelerinin esas olduğunun altı önemle çizilmiştir.
Sayıştay Genel Kurulunun 04.04.2005 tarih ve 5119/1 sayılı kararında; istisnai memuriyete açıktan atanıldıktan sonra, diğer memur kadrolarına atanma hususuna ilişkin 657 sayılı Kanunda açık bir düzenlemenin olmadığı, ancak açıktan istisnai memuriyete atanan kişinin naklen diğer memur kadrolarına atabilecekleri kabul edilse bile, bu konuda açılmış sınavlara girmiş ve başarılı olmuş kişilerin atamayı bekledikleri bir durumda, bu sınavlara girmediği halde bazı kişilerin istisnai memurluklar kullanılarak diğer memurluk kadrolarına atanmaları, devlet memurluğu alımı için duyurulan sınava katılarak başarılı olmuş ve atamayı bekleyen kişiler aleyhine haksız bir durum yarattığı, ayrıca, sınavlarda başarılı olarak atanmayı bekleyenler varken, istisnai memurluk kadrolarının sınavsız devlet memurluğu teminine yönelik uygulamaya dönüştürülmesi, bu memuriyete atanmada tanınan kolaylığın istismarı
anlamına da geldiği belirtilmiştir. Bu durumun Anayasanın kişilerin kanun önünde eşitlik ve kamu hizmetine girmede eşitlik ilkelerini ihlal edici nitelikte olduğunun altı çizilmiştir. Sonuç olarak şu karar verilmiştir; “… Sadece hizmetin gereği olarak kullanılması gereken istisnai memurluk kadrolarının, devlet memurluğuna girmede esas olan sınav sistemini aşmaya yönelik olarak diğer memur kadrolarına naklen atanma amacıyla kullanılması, Anayasa ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile getirilmiş bulunan kanun önünde eşitlik ile liyakat ilkesinin ihlali anlamına geldiğinden, bu yolla devlet memurluğu kadrolarının liyakat esasına uymayan ve bu kadroların gerektirdiği niteliklere sahip bulunmayan kişilerin atanmasına imkân sağlayabileceğinden, 657 sayılı Kanunun anılan 59’uncu maddesi hükümleri uyarınca açıktan istisnai memurluk kadrolarına atananların bir müddet sonra devlet memurluğuna alınma için açılmış bulunan sınavlara katılmadan ve dolayısıyla bu sınavlarda başarılı olmadan diğer memurluk kadrolarına atanmaları hususu, uygulama ve sonuçları bakımından Hazine menfaatlerini zarar uğratıcı nitelikte bulunduğunun TBMM’ye sunulmasına …”
Yukarıda yer verilen İçişleri Bakanlığı Genelgesi ve Sayıştay Genel Kurulu kararından anlaşılacağı üzere; belediye özel kalem müdürlüğüne atama yetkisinin sınırsız bir yetki olmadığı, bu kadroya yapılacak atamaların bir takım esas ve usullerinin olduğu ayrıca bu kadronun memuriyete sınavsız atama yolu olarak kullanılamayacağı belirtilmiştir. Belediye özel kalem müdürlüğüne atanacakların öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesi esas olduğu yine Belediye özel kalem müdürlüğü kadrosuna atanan özel kalem müdürünün bir seçim dönemi boyunca görev yapması amacıyla atanacağının esas olduğu belirtilmiştir. Ancak son yıllarda özel kalem müdürlüğü kadroları amacı dışında kullanılmakta, genel olarak boş tutulan bu kadrolar, bazı kişilere memuriyet statüsü kazandırılmak amacıyla kullanılmaktadır. Bu fiili durum yukarıda gerekçeleri ile belirtildiği üzere Kanun önünde eşitlik, kamu hizmetine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırılık oluşturmaktadır.
Yenimahalle Belediyesince Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamaların incelenmesinde; 2009-2018 yılları arasında aynı belediye başkanın başkanlığı döneminde açıktan 7 Özel Kalem Müdürü ataması yapılmıştır. 16.03.2011 tarihinde A.T. Özel Kalem Müdürlüğüne sonra, 03.02.2012 tarihinde İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde mühendis olarak atandığı aynı zaman da vekaleten özel kalem müdürlüğü görevini yürüttüğü, A.T.’nin vekaleten bu görevi yürüttüğü dönemde Özel Kalem Müdürlüğüne 4 atama daha yapıldığı, ancak özel kalem müdürlüğüne ataması yapılan personelin akabinde geçici olarak başka birimlere alındığı ve kısa sürelerde ilgili birimlere naklen atamalarının yapıldığı, fiiliyatta özel kalem müdürlüğü
görevinin A.T. tarafından yürütüldüğü belirlenmiştir.
Tablo 5: Özel Kalem Müdürlüğüne Atanan Personel Listesi
Sıra No
Adı Soyadı
Özel Kalem Müdürlüğü Öncesi Unvanı
Atama İzninin Verildiğine İlişkin
Bakanlık Olurunun Tarihi
Özel Kalem Müdürü Olarak Atandığı Tarih
Özel Kalem Müdürlüğünde n Ayrıldığı Tarih
Özel Kalem Müdürlüğü Sonrası Atandığı Kadro
1
B.H.A
Açıktan
Atama
01.06.2009
04.06.2009
22.07.2009
Şehir Plancısı
2
E.A.
Açıktan Atama
01.09.2009
03.09.2009
15.02.2011
Belediye Başk.
Yrd.
3
A.T.
Açıktan
Atama
08.03.2011
16.03.2011
03.02.2012
Mühendis
4
Ö.E.
Açıktan Atama
25.01.2013
05.02.2013
16.08.2013
Bilgisayar
İşletmeni
5
Z.B.
Açıktan Atama
13.06.2014
25.06.2014
25.07.2014
Bilgisayar
İşletmeni
6
F.S.K.
Açıktan
Atama
09.02.2016
29.02.2016
29.03.2016
Şef
7
D.G.
Açıktan
Atama
03.07.2018
05.07.2018
02.11.2018
Fotoğrafçı
Sonuç itibariyle, özel kalem müdürlüğüne yapılan atamalarda, öncelikle Belediyede çalışan memurlardan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlardan olması gerekliliğine uyulmadığı, bir seçim dönemi boyunca çalıştırılması esasına riayet edilmeyerek bu kadronun memuriyete sınavsız atama yolu olarak kullanılır hale geldiği ve kamu görevine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırı bir durumun oluştuğu tespit edilmiştir.
Belediye Başkan Yardımcılığı Kadrosuna Mevzuata Aykırı Olarak Atama Yapılması
İstisnai kadro olan özel kalem müdürlüğü kadrosuna açıktan atanan personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunundaki şartları sağlamadan belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atandığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59'uncu maddesinde unvanı sayılan kadrolara, 657 sayılı Kanun’un atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabileceği ve unvanı sayılan memurların bulundukları bu kadroların emeklilik aylığı hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı
belirtilmiştir.
657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde;
“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) (Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az
12 yıl,
1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10
yıl,
3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.” denilmektedir.
4 Temmuz 2009 tarihinde yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin müdür kadrolarına atanma şartlarını düzenleyen 5, 6 ve 7’inci madde hükümleri şu şekildedir:
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar (Değişik: RG-7/5/2014-28993)
Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
Yönetim hizmetleri grubu;
Müdür, şube müdürü,
…
Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar (Başlığı ile birlikte değişik: RG-7/5/2014-28993)
Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.
Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar (Değişik: RG-7/5/2014-28993)
5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
….” hükümleri yer almıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde açıkça belirtildiği üzere, özel kalem müdürlüğünün istisnai bir memuriyet kadrosu olduğu, istisnai memuriyetler, diğer memuriyetlere naklen atamalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmayacağı, bu nedenle özel kalem müdürlüğünden diğer birimlere yapılacak atamalarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında belirtilen şartlar çerçevesinde yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamaların incelenmesinde; 02.09.2009 yılında Özel Kalem Müdürlüğüne atanan E.A nın Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında belirtilen görevde yükselme sınavında başarılı olmak ve 657 sayılı Kanunun 68'inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, şartlarını sağlamadan 25.02.2011 tarihinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü olarak atandığı, 04.04.2012 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68/B maddesinde belirtilen 1'inci ve 2'nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl şartını sağlamadan Belediye Başkan Yardımcılığı görevine atandığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak her ne kadar istisnai memuriyet kadrosu olan Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atama 657 Sayılı DMK’nın atama ve sınavlara ilişkin hükümlerine tabi olmasa da, istisnai memuriyet kadroları kişiler için kazanılmış hak teşkil etmediğinden bir başka kadroya yapılacak atamalarda kadroya ilişkin mevzuatta belirlenen şartların dikkate alınması gerekirdi. Dolayısıyla Özel Kalem Müdürlüğünden ilgili birim müdürlüğüne yapılacak atamalar ve müdürlükten de Başkan Yardımcılığına yapılacak atamaların yukarıdaki belirtilmiş olan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılması icap etmektedir.
Belirtilen mevzuat hükümlerinden ve yapılan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere yapılan atama mevzuatta belirtilen hükümlere aykırı olup yapılan atamanın iptali uygun olur.
Kamu idaresi cevabında; "Başkanlığınızca denetçilerince Belediyemizin 2018 yılı denetimi kapsamında yapılan incelemeler de, özel kalem müdürlüğüne yapılan atamaların mevzuatın düzenleniş amacına aykırı olarak, memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi haline getirildiği, yine istisnai kadro olan özel kalem müdürlüğü kadrosuna açıktan atanan personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunundaki şartları sağlamadan belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atandığı hususları denetim bulgusunun 12’inci maddesine konu edilmiştir.
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünün cevabi yazısından aynen;
Özel Kalem Müdürlüğüne Yapılan Atamaların Memurluğa Geçiş Amacı ile Kullanılması
“Sonuç itibariyle, Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamalarda, öncelikle Belediyede çalışan memurlardan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlardan olması
gerekliliğine uyulmadığı, bir seçim dönemi boyunca çalıştırılması esasına riayet edilmeyerek bu kadronun memuriyete sınavsız atama yolu olarak kullanılır hale geldiği ve kamu görevine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırı bir durumun oluşturduğu tespit edilmiştir." denilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59 ncu maddesine istinaden istisnai (Özel Kalem Müdürlüğü) memurluklara yapılan atamalarda İçişleri Bakanlığından izin alınarak yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre işlem yapılmıştır.”
Belediye Başkan Yardımcılığı Kadrosuna Mevzuata Aykırı Olarak Atama Yapılması
“Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamaların incelenmesinde; 02.09.2009 yılında Özel Kalem Müdürlüğüne atanan E.A’nın Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında belirtilen görevde yükselme sınavında başarılı olmak ve 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bende belirtilen atanma şartlarını taşımak, şartlarını sağlamadan 25.02.2011 tarihinde İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü olarak atandığı, 04.04.2012 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68/B maddesinde belirtilen 1 inci ve 2 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’ den az olanlar için en az 10 yıl şartını sağlamadan Belediye Başkan Yardımcılığı görevine atandığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak her ne kadar istisnai memuriyet kadrosu olan Özel Kalem Müdürlüğü’ne yapılan atama 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na atama ve sınavlara ilişkin hükümlerine tabi olmasa da, istisnai memuriyet kadroları kişiler için kazanılmış hak teşkil etmediğinden bir başka kadroya yapılacak atamalarda kadroya ilişkin mevzuatta belirlenen şartların dikkate alınması gerekirdi. Dolayısıyla Özel Kalem Müdürlüğü’nden ilgili birim Müdürlüğüne yapılacak atamalar ve Müdürlükten de Belediye Başkan Yardımcılığına yapılacak atamaların yukarıda belirtilmiş olan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılması icap etmektedir.
Belirtilen mevzuat hükümlerinden ve yapılan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere yapılan atama mevzuatta belirtilen hükümlere aykırı olup yapılan atamanın iptali uygun olur. Denilmektedir.
04/07/2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe konulan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Hizmet grupları arasında geçişler başlıklı 20. Maddesinin (b) bendinde “ mahalli
idarelerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunan görevler ile bu görevlerde aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” Hükümlerine yer verildiği,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi başlıklı 76 ncı Maddesi “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler”. Hükmünün bulunduğu,
Yukarıda bahsedilen hükümler çerçevesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B Maddesinin c) fıkrasına uygun olarak Özel Kalem Müdürlüğünden 3.dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna; bilahare, mezkur 68/B maddesinin b) fıkrası gereğince hizmet gerekleri, ilgilinin öğrenimi ve hizmet süreleri dikkate alınarak 1.dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanmıştır. Yapılan atama, belediye başkanının takdiri ile kamu yararına, hizmet gereklerine, kanuna, hukuka ve Devlet Personel Başkanlığının mütalaalarına uygun olarak gerçekleştirilmiştir.” denilmektedir. "demektedir.
Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamalarda İçişleri Bakanlığından izin alınarak yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre işlem yapıldığı belirtilmiştir. Bulgumuzun konusu, yapılan işlemlerde İçişleri Bakanlığından izin alınıp alınmaması değil bu kadronun memurluğa geçiş amacı ile kullanılmasıdır. Yapmış olduğumuz incelemelerde özel kalem müdürlüğüne açıktan atanan personellerin ataması yapıldıktan sonra bu görevi fiilen yürütmediği ve başka birimlerde istihdam edildiği belirlenmiştir. Kaldı ki, Özel Kalem Müdürlüğüne yapılan atamalarda İçişleri Bakanlığından izin alınması mevzuat gereğidir ve bu kadronun memurluğa geçiş amacı ile kullanılmasını haklı kılmamaktadır.
Sonuç olarak, özel kalem müdürlüğüne öncelikle Belediyede çalışan memurlardan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlardan atamaların yapılması, açıktan yapılacak atamalarda fiilen bu görevi yürütecek ve memuriyete geçiş amacı için kullanılmayacak şekilde yapılması gerekmektedir.
Bulguda bahsedilen diğer hususa ilişkin kamu idaresi cevabında, Özel Kalem Müdürlüğünden, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne ve Başkan Yardımcılığına atanan
E.A nın Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Hizmet grupları arasında geçişler başlıklı 20’nci maddesinin (b) bendi ile 657
sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi başlıklı 76 ncı Maddesi kapsamında yapıldığını belirtmiştir. Ayrıca Özel Kalem Müdürlüğünden 3.dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna yapılan atamanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B Maddesinin c) fıkrasına uygun olduğu, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosundan 1.dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna yapılan atamanın aynı kanunun 68/B maddesinin b) fıkrası gereğince hizmet gerekleri, ilgilinin öğrenimi ve hizmet süreleri dikkate alınarak yapıldığı ifade edilmiştir.
Bulgumuzun “a” maddesinde belirtmiş olduğumuz üzere özel kalem müdürlüğüne yapılan atamalar mevzuatın düzenleniş amacına aykırı olarak, memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi haline getirilmiştir. E.A nın özlük dosyasının incelenmesinde 02.09.2009 yılında özel kalem müdürlüğüne atandığı bu görevi kısa bir süre yaptıktan sonra (8 ay) fiilen başkan yardımcılığı görevini yürüttüğü, 25.02.2011 tarihinde, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında belirtilen görevde yükselme sınavında başarılı olmak ve 657 sayılı Kanunun 68/B Maddesinin c) fıkrasında belirtilen 8 yıl hizmet şartlarını sağlamadan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü olarak atandığı tespit edilmiştir. Aynı şekilde 04.04.2012 tarihinde Belediye Başkan Yardımcılığı görevine atandığı tarihte 68/B Maddesinin b) fıkrasındaki en az 10 yıl hizmet süre şartını da sağlamadığı görülmüştür. Başkan yardımcılığı görevine atandığında 7 yıl 11 ay toplam hizmet süresi bulunmaktadır.
Sonuç olarak Özel Kalem Müdürlüğünden İnsan Kaynakları Müdürlüğüne atanan ve sonrasında Başkan Yardımcılığına ataması yapılan E.A.nın Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında belirtilen görevde yükselme sınav şartını ve 657 sayılı Kanunun 68/B Maddesindeki süre şartlarını sağlamadan atamalar yapılmıştır. Yapılan atamalar mevzuatta belirtilen hükümlere aykırı olup yapılan atamaların mevzuata uygunluğunun sağlanması gerekmektedir.