Belediye ile Belediye Şirketi arasında imzalanan sözleşmelerde uzlaşılan bedelin mevzuata uygun belirlenmediği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde; sözleşme bedelinin, sözleşmelerde yer alması gereken zorunlu unsurlar arasında olduğu, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesinde; asgari işçilik maliyetinin, sözleşme giderlerinin, genel giderlerin, işçilikle bağlantılı ayni giderlerin ve kâr oranının kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirleneceği, “Hizmetlerin gördürülmesi” başlıklı 6’ncı

maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hükümlerine uyulmasının zorunlu olduğu, bu usul ve esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili diğer mevzuat hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde personel maliyetinin, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetlerin dikkate alınarak hesaplanacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ise; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde birim fiyatlı sözleşme imzalanacağı; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve personel sayısının fazla çalışma yapılacak hallerde ise toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, Belediye şirketinden doğrudan teminle personel hizmeti satın alındığı ve taraflar arasında birim fiyatlı sözleşme imzalandığı ancak yaklaşık maliyet belirlenmediği, sözleşme bedelinin sözleşmede yer almadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç günlük çalışma yaptırılacağı ve fazla çalışmanın kaç saat olduğunun belirtilmediği, ayrıca sözleşmenin eki olan birim fiyat teklif cetvelinin yılın ilk altı ayı için ödenecek birim fiyatları içerdiği, ikinci altı ayda yapılacak ödemelerin ise sözleşme imzalandıktan sonra ayrı bir birim fiyat teklif cetveli ile belirlendiği anlaşıldığından taraflar arasında imzalanan sözleşme bedelinin doğruyu yansıtmadığı görülmüştür.

Kamu idaresi tarafından, bulgu doğrultusunda gerekli işlemlerin yapılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, belediyenin yapacağı personel hizmet alımlarında yaklaşık maliyet ile birim fiyat teklif cetvelini ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlaması ve uzlaşılan bedelin sözleşmede belirtilmesi gerekmektedir.