Belediyede programcı kadrosunda sözleşmeli personel olarak çalışmakta iken kanunla memuriyete geçirilen 9 kişi ile halen sözleşmeli personel olarak çalışmakta olan 1 kişinin programcı kadrosu için gerekli olan dil şartını taşımadıkları görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır…” denilmektedir.

Aynı maddenin beşinci fıkrasında ise, üçüncü fıkra hükmü uyarınca çalıştırılacak personel hakkında bu Kanun’da düzenlenmeyen bir husus bulunması durumunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin b fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Sözleşmeli personel” başlıklı üçüncü fıkrasında;

“Bu personel hakkında, 5393 sayılı Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına (Mülga ibare:RG- 10/4/2014-28968) (…) gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın 1’inci maddesinde bu Esaslar’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin b fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan kamu görevlileri hakkında uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Aynı Esaslar’ın 15’inci maddesinde ise, Esaslar’a Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir 4 sayılı Cetvelin eklendiği ve kurumların söz konusu cetvelde belirlenen asgari niteliklere, hizmetin gereği ilave nitelikler ekleyebileceği belirtilmiştir.

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın ekinde yer alan 4 sayılı Cetvelin A-Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel bölümünde programcı unvanı için istenen nitelikler;

“Yükseköğretim kurumlarının bilgisayar programcılığı ile ilgili bölümlerinden en az önlisans düzeyinde mezun olmak veya en az önlisans mezunu olmak koşuluyla bilgisayar programcılığı alanına ilişkin ders aldığını belgelendirmek veya bu alanda Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifika sahibi olmak ve en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak.” şeklinde sayılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; sözleşmeli personelin yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği

nitelikleri taşımalarının şart olduğu, bu personel hakkında 5393 sayılı Kanun’da düzenlenmeyen bir husus bulunması durumunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin b fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin yani Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın uygulanacağı ve adı geçen Esaslar’ın ekinde belirtilmiş olan sözleşmeli personelin taşıması gereken niteliklerin asgari olduğu anlaşılmaktadır.

6495 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesi ile 657 sayılı Kanun’a eklenen geçici 41’inci maddesi uyarınca, kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere 25/6/2013 tarihi itibarıyla bu Kanun’un 4’üncü maddesinin b fıkrası uyarınca sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışmakta olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca memuriyete atanmışlardır.

Belediyede programcı kadrosunda sözleşmeli olarak çalışırken 657 sayılı Kanun’un geçici 41’inci maddesi uyarınca memuriyete geçirilen 9 personel ile 2018 yılı boyunca programcı kadrosunda sözleşmeli personel olarak görev alan 1 personelin en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olma şartını sağlamadıkları görülmüştür. Açıklanan nedenlerle, bu kişilerin sözleşmeli personel olarak çalıştırılma ve dolayısıyla sözleşmeli personel statüsünden memuriyete geçirilme işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “5393 sayılı Belediye Kanunu kapsamında çalıştırılan sözleşmeli personelin alımında, karşılık gösterilen kadro için aranacak şartlarla ilgili olarak Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği’n 9.maddesinin Programcı kadrosuna atanabilme başlıklı (f) maddesinde yabancı dil şartı getirilmemiştir.

Ayrıca konuya dair Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü ve Devlet Personel Başkanlığı ile yapılan görüşmelerde de bahse konu personel alımında 657 sayılı Kanuna tabi personel için aranan şartları taşıması gerektiği, sadece belirtilmeyen konularda sözleşmeli personel çalıştırılmasına dayalı mevzuata bakılabileceği, söz konusu personel için aranan şartlar ise yukarıda belirtilen yönetmelikte açıkça belirtildiği ifade edilmiştir. Bu nedenle yapılan işlemde mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulgu konusu idari işlemin mevzuata uygun olduğu iddia edilmiş olsa da 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49'uncu maddesinden sözleşmeli personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımalarının şart olduğu ve 5393 sayılı Kanun'da düzenlenmeyen bir husus bulunması durumunda ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4'üncü maddesinin b fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümlerin uygulanması gerektiği anlaşılmaktadır. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1'inci maddesinde, bu Esaslar'ın 657 sayılı Kanun’un 4'üncü maddesinin b fıkrası hükmü uyarınca çalıştırılan sözleşmeli personel hakkında uygulanacağı belirtilmiş olup aynı Esaslar'ın ekinde yer alan 4 sayılı cetvelde programcı kadrosu için en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olma şartı getirilmiştir. Dolayısıyla, Belediyede programcı olarak istihdam edilen kişilerin Esaslar'da belirtilen asgari nitelikteki şartları taşımamaları nedeniyle sözleşmeli personel olarak çalıştırılmalarının ve bunlardan kanunla memuriyete geçirilenlerin, sözleşmeli personel statüsünden memuriyete geçirilme işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.