Karar Künyesi
Kamu İdaresince ihalesi gerçekleştirilen personel servis hizmeti alım işinin incelenmes i neticesinde mevzuata uygun olmayan aşağıda sırayla ifade edilen bazı eksiklik ve hataların bulunduğu tespit edilmiştir.
Yüklenici ile Araç Sahipleri Arasında Yapılması ve İdareye Sunulması Gerekli Sözleşmenin Sunulmaması
Personel servis taşımacılığı ihalesi kapsamında mevzuat gereği idareye sunulması gereken sözleşmenin sunulmadığı görülmüştür.
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleler i Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-8’de yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, personel taşıma hizmetler inde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılacağı ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulmasının zorunlu olduğu, işin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılarak taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmelerin de idareye sunulması gerektiği, yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülüklerin belirtil mesi gerektiği hususları hükme bağlanmıştır.
Personel taşıma ihalelerinde çalıştırılacak servis araçları arasında yükleniciye ait olmayan araçlar bulunması halinde bu araç sahipleri ile yüklenici arasında yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin de idareye sunulma zorunluluğu söz konusu olmaktadır.
Personel servis taşımacılığı ihalesine ilişkin yapılan incelemede, servis güzergâhlarında çalıştırılan bazı araçların yüklenicinin mülkiyetinde bulunmadığı, dolayısıyla araç sahipleri ile yüklenici arasında yapılması ve idareye sunulması gerekli sözleşmelerin idareye sunulmad ığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, belirtilen mevzuat hükmüne riayet edilerek yüklenici ile araç sahipler i arasında imza edilecek sözleşmelerin idare tarafından aranması ve idareye sunulmas ının sağlanması gerekmektedir.
Kontrol Teşkilatınca, İşçi Ücretlerin Ödenmesine Yönelik Yapılmas ı Gerekli Kontrollerin Yapılmaması
İdarece gerçekleştirilen ihale ve hakedişlerin incelenmesi neticesinde, personel istihda m edilen ihaleye ilişkin idare bünyesinde kurulan kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödendiğine yönelik yapılması gereken kontrollerin yapılmadığı görülmüştür.
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleler i Uygulama Yönetmeliği’nin eki Ek-8’de yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinin ikinci fıkrasında, kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu;
Anılan maddenin üçüncü fıkrasında, yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı ve ilanın yapıldığı hususunun kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcis inin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek ilgili tutanağın bir kopyasının hakedeşin yapılaca ğı ödeme yerine gönderileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen veya ettirilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediği hususunda kontrol yükümlülüğünün bulunduğu ve bu yükümlülüğü resen her ay tatbik etmesi gerektiği, ayrıca kontrol teşkilatının işin yüklenicis ine yapılacak hakediş ödemesi öncesinde işçilerin görebileceği veya haberdar olabileceği şekilde yükleniciye hakediş ödemesinin yapılacağına dair bir bilgilendirmeyi işçilere yapmış olması gerektiği ve bu bilgilendirmeyi bir tutanakla tevsik ederek ilgili hakediş ödemesinin yapılaca ğı yere göndermesi gerektiği gibi belli başlı görev ve sorumlulukların olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan denetimlerde, İdarenin gerçekleştirmiş olduğu hakediş ödemelerine ilişk in incelemelerde; 2020/492074 ihale kayıt numaralı 2021 Yılı Personel Servis Taşımacılığı işinde kontrol teşkilatınca, yüklenici veya alt yükleniciler tarafından istihdam edilen işçiler in
ücretlerinin ödenip ödenmediğine yönelik kontrollerin yapılmadığı görülmüştür. Ayrıca kontrol teşkilatınca, hakediş ödemelerinden önce yükleniciye hakediş ödemesi yapılacağına dair işçilere yönelik herhangi bir bilgilendirmenin yapılmadığı, bunu tevsik edici bir belgenin düzenlenip ilgili hakediş ödemesi yapacak olan birime gönderilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, sözleşme sürecinde görev alan kontrol teşkilatında görevli personelin mevzuat hükümlerine uygun şekilde işlem tesis etmeleri gerekmektedir.
Yüklenicinin Teknik Şartnameden Doğan Yükümlülüklerini Tam Olarak Yerine Getirmemesine Rağmen Gerekli Yaptırımların Uygulanmaması