Üniversitenin geçmiş yıllar Sayıştay Denetim Raporlarında; idari teşkilat şemasında, Rektöre bağlı olarak Genel Sekreter ve Daire Başkanlıklarının üzerinde, Daire Başkanlıkları tarafından yürütülmesi esas olan idari görevleri gerçekleştirmek üzere, koordinatörlük birimlerinin oluşturularak öğretim üyelerinin görevlendirilmesi hususu bulgu konusu yapılmıştır.


Bulgularda; “2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 51’inci maddesinde Üniversitenin Yönetim Örgütleri,

“Madde 51–a. Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.

Daire başkanlıkları ve müdürlükler üst kuruluşlarda kurulların, üniversitelerde yönetim kurulunun kararı ile genel hükümlere göre kurulur…” denilmek suretiyle tanımlanmıştır.

Görüleceği üzere Üniversitelerin hiyerarşik yapılanması Rektöre bağlı olmak üzere,


  • Genel Sekreter,


  • Daire Başkanlıkları,


  • Müdürler,


  • Danışmanlar,


  • Hukuk Müşavirleri,


  • Uzmanlar,


  • Memurlar,


  • Diğer Görevliler, olarak belirlenmiştir.


    Ayrıca, adı geçen madde hükmü uyarınca Daire Başkanlıkları ve Müdürlükler, üniversitelerde Yönetim Kurulu kararı ile genel hükümlere göre kurulabilirler. Bu hükümler çerçevesinde Ankara Üniversitesinde;

  • Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı,


  • Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,


  • Personel Daire Başkanlığı,


  • Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı,


  • Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,


  • Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı,


  • Bilgi İşlem Daire Başkanlığı,


  • İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,


  • Hukuk Müşavirliği,


  • Basımevi Müdürlüğü,


  • Döner Sermaye Müdürlüğü, olmak üzere 10 adet Daire Başkanlığı ve Döner Sermaye birimi oluşturulmuştur.

Üniversitelerde Daire Başkanlıklarının oluşturulması için Yönetim Kurulu kararı alınması gerekmektedir. Ancak, Ankara Üniversitesinde daire başkanlığı gibi çalışan koordinatörlerin atamaları sadece Rektör imzası ile gerçekleştirilmiştir.

Rektör’e bağlı olarak çalışan 24 koordinatör ve 2 koordinatör yardımcısının görev tanımlarına bakıldığında ise, Daire başkanlıklarının görev tanımları ile örtüştüğü ve bu kapsamda yetki kargaşası yaratma ihtimalinin büyük olduğu gözlemlenmektedir.

Hukuk ve Mevzuat İşleri, Bilgi Hizmetleri, Güvenlik Hizmetleri gibi konularda görev yapmak üzere koordinatör ataması yapılmış olup, esasında anılan görevler ilgili daire başkanlıklarının görev alanına girmektedir. Ayrıca 3 öğretim üyesinin de “Genel Destek Koordinatörü” gibi yetki alanı sınırlandırılmamış bir unvan ile görevlendirildikleri tespit edilmiştir.

Üniversitenin tüzel kişiliğini temsil eden Rektör’ün görev ve sorumluluklarını belirleyen 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesindeki;

“…


(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,” yetkisi, ancak Kanunda belirlenen teşkilatlanma çerçevesinde kullanılması gereken bir yetki olup, bu hükme dayanılarak Koordinatörlükler kurulması, görevlendirme yapılması ve imza yetkisi verilmesi, yukarıda sözü edilen görev ve sorumlulukların aşılması olarak değerlendirilmektedir.” denilmiştir.


Ankara Üniversitesi Senatosunun 28.12.2016 tarih ve 3801 sayılı Kararıyla kabul edilen Ankara Üniversitesi Yetki ve İmza Devri Yönergesi’nde;

“İmza devri: Kamusal bir yetkinin, bu hususta yetkili ismen belirlenmiş amir konumundaki bir kamu görevlisinden, yine ismen belirlenmiş hiyerarşik astı konumundaki bir başka kamu görevlisine devredilmesini,”

“Yetki Devri: Karar Alma yetkisinin, hiyerarşik yapıya uygun olarak, bir makamdan başka bir makama, kişi ismi belirtilmeden devredilmesini,” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönerge’de Üniversitede kimlerin amir kimlerin yetkili olduklarına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi koordinatör ve koordinatör yardımcılarına da yer verilmemiştir. Ancak her hal ve şartta koordinatör ve koordinatör yardımcıları Üniversite teşkilatında yer alan daire başkanlarının amirleri değildir. Aynı şekilde daire başkanları koordinatör ve koordinatör yardımcılarının astı da değildir. Diğer taraftan koordinatör ve koordinatör yardımcıları Üniversite teşkilatının hiyerarşik yapısında makam olarak yer almadıklarından bu unvanı kullananlara yetki devri yapılma imkanı da bulunmamaktadır.

Üniversitede yukarıda anılan Yönerge’ye göre kendilerine imza ve yetki devri yapıl(a)mayan koordinatör ve koordinatör yardımcılarının bulunması; kamu hizmetinin etkin sunulmamasına ve yetki karmaşası yaşanmasına sebep olduğundan görevlendirmelerin Üniversitenin hiyerarşik yapısı içerisinde yetki ve sorumluluklar göz önünde bulundurularak yapılması sağlanmalıdır.

Kararla ilgili sorunuz mu var?