İdarenin müdür kadroları dolu olduğu halde, bu kadrolara vekâleten görevlendirme yapılmakta ve söz konusu personel harcama yetkisini kullanmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesine göre, memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle görevlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde, halinde, yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilmekte, yine boş kadrolara ait görevler de vekâleten gördürülebilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Harcama yetkilisi” başlıklı 63’üncü maddesinde, “Belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” denilerek harcama yetkilisinin tanımı yapılmış, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31’inci maddesinde de, “Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” hükmü yer almıştır.

5018 sayılı Kanun’a istinaden çıkarılmış olan 1 seri numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’de harcama yetkililerinin belirlenmesi konusunda, “5018 sayılı Kanunun 5436 sayılı Kanunla değişik 31’inci maddesinin birinci fıkrasında bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak belirlenmiştir. Bu hüküm uyarınca bütçe sınıflandırması harcama yetkilisini belirleyen temel unsur olmaktadır.” denilerek harcama yetkisinin hangi kamu görevlisi tarafından kullanılacağı açıkça belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği, müdür kadrolarında bulunan kişiler mevcut iken o kadrolara vekâleten görevlendirme yapılamayacağı açıktır. Dolu kadroya vekâleten görevlendirme yapılamayacağından, vekâleten görevlendirilen personelin harcama yetkisini kullanması mümkün değildir. Kaldı ki, müdür kadrolarının dolu olması nedeniyle, bu kadrolara vekâleten atanma şartları oluşmamıştır. Bu durumda hem birim yöneticiliğinin hem de harcama yetkilisi görevinin “yetkisiz” kamu görevlisi tarafından yürütülmesi izahtan varestedir.

Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden, İdare tarafından, yapılan atamaların bir kısmında müdür kadrolarında bulunan bazı personelin gerek alanları ile ilgili, gerek yöneticilik ile ilgili bilgi ve tecrübelerinden faydalanılmak üzere başkan danışmanı olarak görevlendirildiği, yönetici vasıflarına uygun ve görevlendirilen kadroya ilişkin nitelikleri haiz bazı personelin ise tedviren müdür olarak görevlendirildiği, görevlendirilen personele herhangi bir ücret ödenmediği, konuya ilişkin tespit doğrultusunda işlem tesis edilmesi için azami özenin gösterileceği ifade edilmiştir.

Ancak, yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği, müdür kadrolarında bulunan kişiler mevcut iken o kadrolara vekâleten görevlendirme yapılamayacağı açıktır. Norm kadro cetvelinde yer almayan başkan danışmanı unvanı için müdür kadrolarında bulunan personelin görevlendirilmesi veya bunlara vekalet ücreti ödenmemesi, İdarenin uygulamasını mevzuata uygun hale getirmemektedir. Müdür olarak görevlendirilen personel, söz konusu kadroları işgal etmeye devam etmektedirler. Dolayısıyla, dolu olan müdür kadrolarında diğer personelin vekâleten görevlendirilmesi mümkün olmadığından, vekâleten görevlendirilen personelin harcama yetkisini kullanması da mevzuata uygun değildir.

Sonuç olarak, dolu olan kadrolara vekâleten görevlendirme yapılmaması ve harcama yetkisini de kadroda asaleten bulunan personelin kullanması gerekmektedir.