Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği ile ilgili Danışmanlık ve Eğitim Hizmet Alımının, mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Üniversite Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının talebi ve Rektörlük makamının 06.12.2018 tarih ve E.5396 sayılı Oluru ile 2019 yılı içerisinde Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği kapsamında gerçekleştireceği ihaleler ve sözleşme uygulamaları ile ilgili olarak

danışmanlık hizmeti alınması uygun görülmüştür.

Akabinde, "12 ay süreli Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği İle İlgili Danışmanlık Ve Eğitim Hizmet Alımının", Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinin 27/1-ç maddesine göre yapılması ilgili Daire Başkanlığınca 13.12.2018 tarihinde onaylanmıştır.

Danışman firma ile 18.12.2018 tarihinde imza altına alınan Sözleşmenin; 3'üncü maddesinde;

Madde 3- Sözleşmenin Konusu

3.1. İş bu sözleşmenin konusu detayları sözleşme eki olan teknik şartnamede belirtilmiş olan ve İdaremizin Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği kapsamında gerçekleştireceği alımlar konusunda danışmanlık hizmeti alınması işidir.

6'ıncı maddesinde;

Madde 6- İşin Süresi

1. Sözleşme konusu işin süresi, işe başlama tarihi olan 01/01/2019 tarihinden itibaren 12 (Oniki) ay olup 31/12/2019 tarihinde sona erecektir.

9'uncu maddesinde;

Madde 9- Danışmanın Yükümlülükleri

...

1. İhtiyacın belirlenmesinden sözleşme imzalanması aşamasına kadar tüm süreç ile sözleşmenin uygulanması muayene, kabul işlemleri ile iş deneyim belgesi düzenlenmesi aşamalarında danışmanlık hizmeti sunulması,

2. İhale iş ve işlemlerinin teftiş ve denetime uygun şekilde kayıt altına alınabilmesi amacıyla, ihale evraklarının düzenlenmesi, tasnifi, derlenmesi, takibi konularında idareye danışmanlık sunulması,

3. İhale işlemlerinin Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği hükümlerine uygun bir şekilde yürütülmesinin denetlenmesi,

4. İhale iş ve işlemlerinde idarece alınan kararlara karşı yapılan şikâyet başvurularını

   değerlendirip, başvurular konusunda görüş verilmesi, şikâyet başvurularına talep üzerine yazılı veya sözlü cevap verilmesi, Kamu İhale Kurumundan gelebilecek taleplere esas olmak üzere görüş bildirilmesi,

5. İhale komisyonunun işlemlerinin ihale mevzuatı ve Kamu İhale Kurumu uyuşmazlık kararlarına uygunluğu noktasında destek ve danışmanlık hizmeti verilmesi,

yükümlülükleri yer almaktadır.

Sözleşme Eki Teknik Şartnamenin,

1. Amaç:

   
   

   1. Bu teknik şartnamenin uygulanmasında ihale sürecinde yaşanabilecek yanlışlıkları ortadan kaldırmak, kamu kaynağını zamanında ve yararlı kullanmak, gerek personelin bilgilendirilmesi gerekse kamu zararlarının önüne geçilmesi amacı ile; İdaremizin ihale hazırlık işlemleri (ihtiyaç listesini hazırlanması, yaklaşık maliyet çalışmalarının yapılması), ihale dokümanlarının hazırlanması (ihale onay belgesi, komisyon oluşturulması, şartnamelerin ve ihale dokümanlarının hazırlanması, ilan vs.) ile ihale sürecindeki diğer iş ve işlemleri (belgelerin kontrolü, sözleşme vs.) yapmakla görevli olan idare personeline, kamu ihale mevzuatı konularında danışmanlık hizmeti almalarının sağlanması amaçlanmaktadır.

2. Kapsam:

   
   

   1. Bu şartnamede alınması planlanan hizmetler Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı bağlı ihale iş ve işlemlerini kapsamaktadır.

...

1. Hizmetin İçeriği:

   
   

   1. İdaremizde yapılan satın alma iş ve işlemlerinin, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği başta olmak üzere tüm mevzuat ile birlikte referans alınarak uygunluğu konusunda ilgili personele idarede eğitim ve danışmanlık hizmeti verilecektir.

   2. Hizmet kapsamında yüklenici, idare personeline; teknik şartnamenin mevzuata uygunluğunun kontrolü, ihale işlem dosyasının hazırlanması, teklif dosyalarının değerlendirilmesi, tebligat sürelerinin işleyişi, şikayet hallerinde hukuki danışmanlık sağlanması, sözleşme imzalanma aşamasında yüklenici tarafından verilen belge ve bilgilerin

      mevzuata uygunluğunun kontrol edilmesi ve diğer satın alma ile ilgili süreçte danışmanlık hizmetinin verilmesi görevlerini yerine getirecektir.

   3. Yüklenici ihtiyaç duyulması halinde ihale mevzuatına ilişkin yasal düzenlemelerin basılı halleri temin edecektir.

      ...

      
      

      5.5. Sunulan hizmetin bir parçası olarak Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği oluşturan yasal düzenlemelerin yürürlükten kalkması, kısmen veya tamamen değiştirilmesi veya yeni yasal düzenleme yapılması hallerinde yüklenici, mezkûr düzenlemeler takip edilerek idareye sözlü veya yazılı bildirilecektir.

2. Danışmanın Sorumlulukları:

...

6.3. Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği alanındaki her türlü hukuki düzenlemenin idareye bildirilmesi,

1. İhale komisyonunun işlemlerinin ihale mevzuatı ve Kamu İhale Kurumu uyuşmazlık kararlarına uygunluğu noktasında destek ve danışmanlık hizmeti verilmesi,

2. Gerek ihale gerekse sözleşme sürecinde mevzuata uygun işlemler yapılması konusunda danışmanlık hizmeti verilmesi,

   maddelerini içerdiği görülmektedir.

   
   

   Öte yandan, 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve Üniversite yıllık faaliyet raporlarında Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının görevleri;

   • Üniversite bina ve tesislerinin projelendirme çalışmalarını koordine etmek ve uygulamak,

   • İhale dosyalarını hazırlamak, yapı ve onarımla ilgili ihaleleri yürütmek,

     
     

   • İhale edilen işlerin, teknik kontrollüğünü yaparak hakedişlerini düzenlemek, biten işlerin kabul işlemlerini yürütmek,

     Hukuk Müşavirliğinin görevleri ise,

   • Üniversitenin öğrencileri, diğer kişi ve kurumlarla olan anlaşmazlık ve uyuşmazlıklarında adli ve idari mercilerde üniversitenin haklarını savunmak,

   • Üniversitenin tasarruflarının yürürlükteki kanunlara uygun olarak icrasında, idareye yardımcı olmak,

   • Verilecek benzeri diğer görevleri yerine getirmek.

olarak ifade edilmiştir.

25.07.2013 tarih ve 28718 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinin;

Amaç

Madde 1-(1) Bu Yönetmeliğin amacı, korunması gerekli kültür varlıklarının rölöve, restitüsyon, restorasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirilmesi, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına yönelik mal ve hizmet alımlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir.

...

Tanımlar

Madde 4-(1) Bu Yönetmelikte geçen;

...

g) Hizmet: 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarının Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının bakımı, makine ve ekipmanın bakım ve onarımı, danışmanlık, kontrollük, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, sergileme, değerlendirme ve benzeri diğer hizmetleri,

u) Uygulama işleri: 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun 10,12 ve 18 inci maddelerinde tarif edildiği üzere Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurullarınca (Ek ibare:RG-18/11/2016-29892) yurt dışında yapılacak işler bakımından ilgili ülkenin yetkili makamlarınca, ilgili ülkede projelerin onaylanmasına yönelik yetkili onay makamının bulunmaması durumunda bilim komisyonu tarafından onaylanmış rölöve, restitüsyon, restorasyon, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme (Ek ibare:RG- 16/5/2018-30423) ve teşhir tanzim projelerine yönelik tesisat, imalat, ihzarat, nakliye,

tamamlama, onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzer işleri,

...

İhaleye katılamayacak olanlar

Madde 6-(1) Aşağıdaki sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

...

hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde;

-Danışmanlık ve Eğitim Hizmet Alımının, mezkûr Yönetmelik kapsamında ihale konusu spesifik bir işe değil Üniversitenin ilgili birimince yürütülmesi gereken asli ve sürekli işlere yönelik olduğu,

-Söz konusu birimin, işlerin yürütülmesi aşamasında ilgili diğer birimlerden görevleri gereği mali ve hukuki konularda destek alabileceği,

-Hizmetin doğrudan temin kapsamında alınmasına istinaden yaklaşık maliyet tespiti ve piyasa fiyat araştırması aşamalarında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belge istenilmediği, dolayısıyla firmalarca/kişilerce teklif edilen fiyatların değerlendirilmesi aşamasında da bu hususun dikkate alınmadığı, tespit edilmiştir.

Kültür Varlıkları projeleri ve uygulamaları özellikli işler olmasına karşın, doğrudan temin suretiyle 2016 yılından beri yıllık sözleşmelerle alınmakta olan Danışmanlık ve Eğitim Hizmeti Alımı işinin meri mevzuat çerçevesinde olmadığı değerlendirilmektedir.

Kamu İdaresi bulgudaki tespitlere hassasiyet göstereceğini ve 2020 yılında hizmet alımının yapılmadığını ifade etmekle birlikte, konu izleyen yıl denetimlerinde takip edilecektir.