Kurumun iş ve işlemlerinde yapılan incelemelerde 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesine göre sözleşmeli olarak çalıştırılması mümkün olmayan unvanlarda personel çalıştırıldığı ve bir kısmının memuriyet kadrosuna geçirildiği görülmüştür.

5393 sayılı Kanun’un "Norm kadro ve personel istihdamı" başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

"Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, planlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir" ve beşinci fıkrasının ikinci cümlesinde, “Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen hükme göre, avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel belediyelerde sözleşmeli personel olarak çalıştırılabilir. Bu kanunda belirtilen kadro ve unvanlar dışındaki “gibi uzman ve teknik personel” in hangi kadro ve personel olabileceği 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkında uygulanacak hükümlerin belirlendiği 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların incelenmesiyle somutlaştırılabilir. 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde sözleşmeli çalıştırılacak unvanlar ile bunların nitelikleri belirtilmiştir. Belediyelerde 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalıştırılacakların ya maddede belirtilen avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plancısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker olması ya da 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan uzman ve teknik personel olması gerekir.

Yukarıda açıklandığı üzere belediyelerde 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen ve norm kadro cetvelinde bulunan unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlardan uzman ve teknik personel kadroları için sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunun haricindeki kadrolarda sözleşmeli personel çalıştırılamaz. Belediyenin ihtiyacı olan ancak sözleşmeli çalıştırılması mümkün olmayan kadrolarda memur veya işçi çalıştırmak mümkündür.

Kurumda yapılan incelemelerde belediyede istihdam edilen ve 15.09.2013 tarihinde memuriyet kadrosuna geçirilen 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilmeyen ve 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer almayan 4 adet eğitmen olduğu,

Yine 15.09.2014 tarihinden itibaren Belediye de 56 adet sözleşmeli personel alımı yapıldığı görülmüştür. Bu personellerden 16 tanesinin 5393 sayılı Belediye Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilmeyen ve 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer almayan eğitmen unvanında sözleşmeli personel olarak mevzuata aykırı şekilde çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlardan uzman ve teknik personel kadrolarında sözleşmeli personel çalıştırılabileceği göz önüne alındığında buralarda yer almayan unvanların sözleşmeli personel olarak çalıştırılmaması gerekir.

Kamu idaresi cevabında; "Belediyemizde tam zamanlı sözleşmeli personel 5393 sayılı Belediye Kanununun 49’ncu maddesi ve Hazine ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan (1) ve (2) sayılı cetvellerde geçen hüküm ve şartlar doğrultusunda çalıştırılmakta, hakları bu doğrultuda ödenmektedir." Denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında tam zamanlı sözleşmeli personel 5393 sayılı Belediye Kanununun 49’ncu maddesi ve Hazine ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan (1) ve (2) sayılı cetvellerde geçen hüküm ve şartlar doğrultusunda çalıştırıldığı belirtilmiş olsa da yapılan incelemelerde belediyede istihdam edilen ve 15.09.2013 tarihinde memuriyet kadrosuna geçirilen 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilmeyen ve 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer almayan 4 adet eğitmen olduğu, Yine 15.09.2014 tarihinden itibaren Belediye de 56 adet sözleşmeli personel alımı yapıldığı görülmüştür. Bu personellerden 16 tanesinin 5393 sayılı Belediye Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilmeyen ve 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer almayan

eğitmen unvanında sözleşmeli personel olarak mevzuata aykırı şekilde çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

Belediyelerde 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen ve norm kadro cetvelinde bulunan unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlardan uzman ve teknik personel kadroları için sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bunun haricindeki kadrolarda sözleşmeli personel çalıştırılamaz. .

5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde belirtilen unvanlar ile 7/15754 sayılı Esaslara ekli cetvelde yer alan unvanlardan uzman ve teknik personel kadrolarında sözleşmeli personel çalıştırılabileceği göz önüne alındığında buralarda yer almayan unvanların sözleşmeli personel olarak çalıştırılmaması gerekir.