01.10.2019-31.12.2022 tarihleri arasında geçerli olmak üzere; çöp toplama, taşıma, süpürme ve yıkama işleri için iş makinası ve araç kiralama konulu, 2019/368235 ihale kayıt numaralı ve 105.129.570,00 TL sözleşme bedelli hizmet alım işinde, idare tarafından yükleniciye ücretsiz olarak verilen şantiyenin, Hazinenin mülkiyetinde olan bir taşınmaz olduğu ve işgalli olarak kullanıldığı görülmüştür.

Adı geçen İşin Teknik Şartnamesinin 6’ncı maddesinde; “Yüklenicinin Kendi İhtiyacı İçin Kullanacağı Yerler:

MADDE 6: İşle ilgili olarak yüklenici firmanın malzeme, ambar, atölye gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerleri idare ücretsiz olarak verecektir. İdare yükleniciye kullanacağı yeri göstermekte ve belirtmekte serbesttir. Yüklenici idarenin gösterdiği yerin dışında başka bir yer uygun görürse tüm sonuçlarına ve üçüncü şahıslara yapılacak ödemeler ile yasal işlem ve masraflar tarafına ait olacaktır. Geçici işgallerde dahi bu hüküm yukarıdaki şekilde uygulanacak ve üçüncü şahıslara ödenmek zorunda kalınan her türlü ödemeler ile resmi kuruluşlara ödenecek vergi resim ve harçlar ile cezalar yüklenicinin hakedişlerinden kesilecektir. İşle ilgili olarak yüklenici firmanın kendi ihtiyacı için kullanacağı ambar, atölye gibi tesislerin kurulması, bakımı, onarımı ve temizliği ile elektrik, su, doğalgaz gibi söz konusu tesislerin kullanımından kaynaklı her türlü tüketim giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dâhildir.” Hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname hükmünden anlaşılacağı üzere, İdare, malzeme, ambar, atölye gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerleri yükleniciye ücretsiz vermeyi taahhüt etmiştir. Bu şekilde, şantiye tesisi ile ilgili arsa maliyetleri yüklenici için bir fiyat kalemi olmaktan çıkmıştır. Ancak; Yüklenici idarenin gösterdiği yerin dışında başka bir yer uygun görürse tüm sonuçlarına ve üçüncü şahıslara yapılacak ödemeler ile yasal işlem ve masraflar tarafına ait olacaktır. Geçici işgallerde dahi bu hüküm yukarıdaki şekilde uygulanacak ve üçüncü şahıslara ödenmek zorunda kalınan her türlü ödemeler ile resmi kuruluşlara ödenecek vergi resim ve harçlar ile cezalar yüklenicinin hakedişlerinden kesilecektir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun Ecrimisil ve Tahliye başlıklı 75’inci maddesinde; devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları, özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz mallar ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9’uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil isteneceği; ecrimisil talep edilebilmesi için, idarelerin işgalden dolayı bir zarara uğramış olmasının gerekmeyeceği ve fuzuli şagilin kusurunun aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, İdare tarafından yükleniciye şantiye olarak kullanılmak üzere, Kartal İlçesi Esentepe Mahallesi 10660 Ada ve 193 Parselde bulunan 960,97 m2’lik arsanın verildiği ve fakat arsanın Hazinenin mülkiyetinde olduğu ve bunun için İdare veya yüklenici tarafından herhangi bir ödemede bulunulmadan işgalli olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından; Kartal İlçesi Esentepe Mahallesi 10660 Ada ve 193 Parselde bulunan 960,97 m2'lik arsanın Hazinenin mülkiyetinde

olduğu, bu parselin yaklaşık 370 m2'lik bölümünün Kartal Belediyesi tarafından kullanıldığı, kalan bölümünün ise vatandaşlar tarafından işgal yoluyla kullanıldığı belirtilmiştir.

İdare tarafından, ayrıca, parselin çöp toplama, taşıma, süpürme ve yıkama işlerinde kullanılan iş makinası ve araçların park yeri olarak değerlendirildiği, 01.10.2019-31.12.2022 tarihleri arasında geçerli olan 2019/368235 ihale kayıt numaralı çöp toplama, taşıma, süpürme ve yıkama işleri için iş makinası ve araç kiralama konulu hizmet alımına ait araçların bu alanda kaldığı, alanda görev alan tüm personellerin belediye çalışanı olduğu, bu alanın Kartal Belediyesi tarafından kullanıldığından yüklenici firmanın bu alanda işgalinin söz konusu olmadığı, İdare tarafından kullanılan alanın imar planlarında fonksiyonunun “Belediye Hizmet Alanı” olarak değiştirilmesi için çalışmaların devam ettiği ve plan değişikliğinin gerçekleşmesi durumunda tahsis talebinde bulunulacağı ifade edilmiştir.

Her ne kadar, İdare tarafından Hazineye ait parselde yüklenici firmanın işgali kullanımı olmadığı iddia edilse de, yüklenici firmanın Kartal Belediyesi sınırları içinde yürüttüğü temizlik ve çöp toplama faaliyetinde kullanılan araçların parselde park ettiği ve Kartal Belediyesi eliyle Hazineye ait taşınmazın yüklenici firmaya kullandırıldığı böylece herhangi bir ücret karşılığı olmadan kullanılan parsel üstünden yüklenici firmaya avantaj sağlandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; Hazine adına tescilli olan taşınmazın işgalli kullanımına son verilmesi ve İdareye tahsisinin sağlanması ve yükleniciye bedeli karşılığında kullandırılması uygun olacaktır.