Belediye adına tapuda kayıtlı taşınmazların incelenmesi neticesinde; taşınmazların fiili durumunun takibinin sistematik olarak yapılmadığı, fuzuli şagiller tarafından işgal edilen yerler için ecrimisil ve tahliye talebinde bulunulmadığı ve işgale son verilmesi için yasal mercilere başvurulmadığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin sekizinci fıkrasında;

“Belediye mallarına karşı suç işleyenler Devlet malına karşı suç işlemiş sayılır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır” hükmü yer almaktadır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları, özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz mallar ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, idarelerin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.

…

İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en

geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir.

…” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, ecrimisil bir kiralama yöntemi olmayıp, işgale uğradığı sonradan tespit edilen kamuya ait taşınmaz mal için fuzuli şagilden bunun bedelinin tazminat olarak alınmasıdır. İşgal edilen taşınmaz mal için mülkiye amirine talepte bulunulması ve mülkiye amirince söz konusu taşınmazın 15 gün içinde tahliye ettirilmesi esastır. Aksi bir uygulama mevzuata aykırı olacağı gibi, idare malını haksız ve hukuksuz bir şekilde işgal edenin ödüllendirilmesi sonucunu doğuracaktır.

Bandırma Belediyesinde yapılan incelemelerde, idare taşınmazlarının fiili durumunun takibinin sistematik olarak yapılmadığı, 2018 yılında Emlak ve İstimlak Müdürlüğünce “Galericiler Sitesi” olarak bilinen alanda 9 adet taşınmazın fuzuli şagiller tarafından işgal edildiğinin tespit edilmesine rağmen ecrimisil tahakkuk işlemi yapılmadığı, bu yerlerin tahliyesine ilişkin de herhangi bir adım atılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, yıl itibariyle 800.03.06.01.02 “Ecrimisil Gelirleri” kodundan 11.006,36 TL tahsilat yapıldığı, tahsil edilen tutarların nasıl belirlendiğinin bilinmediği, tahsilat yapılan kişilerin Kurumun eski kiracıları olduğu ve kira sürelerinin bitmesine rağmen taşınmazı kullanmaya devam ettikleri anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, işgal altında bulunan taşınmazların tahliye işlemlerinin gerçekleştirilmemesi ve fuzuli şagillere karşı geriye dönük ecrimisil tahakkuk ettirilmemesi kamuya ait veya kamunun tasarrufunda bulunan bir kısım taşınmazların sadece belli kişiler tarafından bedelsiz kullanılmasına sebebiyet vermektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediye taşınmazların fiili durumunun takibinin sistematik olarak yapılması, fuzuli şagiller tarafından işgal edilen yerler için ecrimisil tahakkuk ettirilmesi ve tahliye talebinde bulunulması usul haline getirelecektir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi tarafından verilen cevapta bulgu konusu hususa iştirak edilip Belediye taşınmazları üzerindeki işgallere ilişkin ecrimisil tahakkuk ettirileceği ve işgallerin sonlandırılması için yasal girişimlerde bulunulacağı ifade edilmiştir.

Bununla beraber 2018 yılı içinde işgal altında bulunan taşınmazların tahliye işlemlerinin gerçekleştirilmemesinin ve fuzuli şagillere karşı geriye dönük ecrimisil tahakkuk ettirilmemesinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği yönündeki değerlendirmemiz devam etmektedir.