Karar Künyesi
İdare tarafından doğrudan teminle gerçekleştirilen ve teslimi belli bir süreyi gerektiren bazı mal ve hizmet alımlarının sözleşmeye bağlanmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesi hükmüne göre idareler belli eşik değerleri aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlarını ilan yapmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin yoluyla yapabilecekler; ihale komisyonu zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlarını temin edebileceklerdir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22’nci maddesinde ise, anılan maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın niteliğine göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususların idarelerin takdirinde olduğu fakat bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğu, bir defada yapılacak alımlarda ise sözleşme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine göre, doğrudan teminle yapılacak alımlarda sözleşme düzenlenmesi idarelerin takdirinde olmakla birlikte, bu kapsamda yapılacak alımlarda malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın mutlaka bir sözleşmeye bağlanması gerekmektedir.
Uygulamada, Başakşehir Belediyesi birimleri arasında bir uygulama birliği bulunmadığı, doğrudan teminle gerçekleştirilen ve teslimi belli bir süreyi gerektiren bir takım mal ve hizmet alımları için sözleşme imzalandığı, ancak bazıları için sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir.
Tablo 18: Doğrudan Teminle Gerçekleştirilip Sözleşmeye Bağlanmayan İşler
Sıra No | Alımın Türü | Mahiyeti | İlgili Birimi | İşin Süresi | Tutarı (KDV Hariç) |
1 | Mal Alımı | Sular Vadisinde Kullanılmak Üzere Elektrik Panosu Alımı ve Montajı İşi | Park ve Bahçeler Müdürlüğü | 40 Gün | 303.546,25 |
2 | Mal Alımı | İkram Malzemesi Alımı | Mali Hizmetler Müdürlüğü | 45 Gün | 216.000,00 |
3 | Hizmet Alımı | Çiçek Gönderim Hizmet Alımı | Özel Kalem Müdürlüğü | 86 Gün | 281.200,00 |
4 | Mal Alımı | Çelik Raf Alımı | Destek Hizmetleri Müdürlüğü | 7 Gün | 358.650,00 |
5 | Mal Alımı | İnşaat Malzemesi Alım İşi | Park ve Bahçeler Müdürlüğü | 10 Gün | 380.100,00 |
6 | Hizmet Alımı | Periyodik Organizasyon, Eğitim ve Seminer Hizmet Alım İşi | İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü | 213 Gün | 419.000,00 |
7 | Hizmet Alımı | Mesleki Gelişimi Destekleyici Periyodik Seminer Hizmet Alım İşi | İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü | 93 Gün | 416.500,00 |
8 | Hizmet Alımı | Periyodik Seminer Hizmet Alımı İşi | İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü | 80 Gün | 430.000,00 |
9 | Mal Alımı | İkram Malzemeleri Alımı | Destek Hizmetleri Müdürlüğü | 10 Gün | 365.000,00 |
10 | Mal Alımı | Başakşehir Millet Bahçesinde Kullanılmak Üzere Pano ve Pompa Bakım Malzemesi Alımı ve Montaj | Park ve Bahçeler Müdürlüğü | 30 Gün | 343.800,00 |
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından; doğrudan teminle gerçekleştirilen ve teslimi belli bir süreyi gerektiren mal ve hizmet alımlarının 2024 yılında sözleşmeye bağlanarak işlem yapılmaya başlandığı, bundan sonraki süreçte İdare tarafından mal ve hizmet alımlarında ilgili mevzuatın vazettiği şekilde iş ve işlemlerin hassasiyetle yürütüleceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, idarece doğrudan teminle gerçekleştirilen mal veya hizmet alımı ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda mutlaka sözleşme yapılması gerekmektedir.