Konya Selçuklu Belediyesi ile … Derneği arasındaki hizmet projesinin ve buna istinaden yapılan ayni yardımların güncel ve 2020 yılı içinde gerçekleşen "ortak hizmet projesi" olmaksızın yalnızca Meclis kararı alınarak yapıldığı tespit edilmiştir.

Belediyelerin dernek ve vakıflarla ilişkisi, 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Diğer kuruluşlarla ilişkiler" 75'inci maddesinin 1’inci fıkrasının c) bendinde şöyle düzenlenmektedir;

"Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf

ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir."

Yine aynı maddede yer alan, "..5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanunu'nun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz." hükmüyle derneklere ayni ve nakdi yardım yapılmasının önü kesilmiştir. Sadece belediye meclisince alınacak karar ve karşılıklı protokole dayanılarak ortak hizmet projesi gerçekleştirilecek, bu kapsamda da yükümlülük ve üstlenilen görevlerin net bir şekilde belirtilmesi koşuluyla yardım ve destek sağlanabilecektir.

Belediye Kanunu dernek ve vakıflarla ilişkileri sınırlı düzeyde belirlemiş, ortak hizmet projesi olmaksızın doğrudan iş ve işlem gerçekleştirilmesini engellemiştir. Ortak hizmet projesi de tarafların birlikte, her iki tarafında maddi veya maddi olmayan katkılarıyla beraber gerçekleştirebilecekleri bir hizmet projesini ifade etmektedir. Burada ifade edilen ortak hizmet projesi, belediyelerin görev ve sorumlulukları içine giren ve dernek/vakıfların amacına uygun olan mahalli ve müşterek nitelikteki konuları ihtiva etmektedir.

Yapılan incelemelerde, İdare tarafından … Derneğine çeşitli tarihlerde, öncesinde kamu yararına çalışan dernek olmaması sebebiyle mülki idare amirden izin alınarak, Meclis kararına istinaden, afetlere hazırlık eğitimleri ve tatbikatlarında, muhtemel afetlerde kullanılmak üzere mal ve malzeme desteği verildiği, alınan bilgilerde 2016 tarihinde protokol imzalandığı ve süresi 1 yıl olduğu, sonraki tarihlerde herhangi bir ortak hizmet projesini ihtiva eden protokol bulunmadığı, eski tarihli protokolün referans alınarak 2020 yılı içinde tamamen talep veya başvuru formu ile idarenin proje desteği, yardımların ayrıntısını içeren tek taraflı kabul edilen belgeye dayalı ayni destek sağladığı, özellikle ortak hizmet projesinin doğurduğu karşılıklı yükümlülük ve görevlerin Dernek yönünden girdi-sonuç esasına göre görülemediği ya da raporlanmadığı görülmüştür. Gerçekleştirilen projede usul şartlarından birisi ve önemli sayılanı "ortak hizmet projesi protokolü" düzenlenmesi ya da 2020 yılı için önceki yıl/yıllarda uygulanan protokolün güncellenmesidir.

Kamu idaresi de bulguda belirtilen hususlara iştirak etmiş olup açıklamalar doğrultusunda işlem yapılacağını belirtmiştir. Bu yönde tesis edilecek işlem, sonraki denetimlerde takip edilecektir.

Sonuç olarak, anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca, yükümlülüklerin ve proje koşullarının net olarak belirlendiği protokole istinaden ortak hizmet projesi yürütülmesi ve bu doğrultuda işlem tesis edilmesi gerekmektedir.