Mardin Büyükşehir Belediyesinin 2018 Yılı Denetimlerinde Faaliyet Raporunun hazırlanmadığı tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Faaliyet Raporları” başlıklı 41’inci maddesinde;

“Üst yöneticiler ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır.

…

Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneği Sayıştay ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderilir.

…

İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.”

hükmü yer almaktadır.

Ayrıca Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “İdare Faaliyet Raporu” başlıklı 11’inci maddesinde;

“Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarından; il özel idarelerinin faaliyet raporları Mart ayı toplantısında vali veya genel sekreter tarafından il genel meclisine, belediyelerin faaliyet raporları Nisan ayı toplantısında belediye başkanı tarafından belediye meclisine, mahalli idare birliklerinin faaliyet raporları ise Nisan ayında birlik başkanı tarafından birlik meclisine sunulur.”

hükmü yer almaktadır.

Faaliyet Raporları idarelerin Bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların raporlanmasına ve izlenmesine, Stratejik Planlama sürecinin sonuçlarının değerlendirilmesine olanak tanımaktadır. Belediyenin Faaliyet Raporunu hazırlamaması yasal olarak yerine getirmesi gereken bir zorunluluğu yerine getirmediğini göstermektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemizin tüm faaliyet raporları bugüne kadar süresinde hazırlanmış ve web sitemizde yayımlanmıştır. Yönetim değişiklikleri nedeniyle web sitemizde de değişiklikler yapılmıştır. 2017 Yılı Faaliyet Raporu halen web sitemizde yayımlanmaktadır.

Denetim tarihi itibarı ile 2018 yılına ait Faaliyet Raporu hazırlama çalışmalarımız devam etmekteydi. Hazırlanan Faaliyet Raporu Nisan ayında Belediye Meclisine sunulmuş, Belediye Meclisimiz 22 Nisan 2019 tarihinde karar almıştır. Rapor pdf formatında kitapçık hale getirildikten sonra Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Sayıştay Başkanlığına elektronik ortamda en kısa sürede gönderilecektir. Web sitemizde yayımlanması için Bilgi İşlem Daire Başkanlığına 21.05.2019 tarihinde dijital ortamda gönderilmiştir” denilmektedir.

Sonuç olarak 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca Üst Yöneticiler hesap verme sorumluluğu çerçevesinde her yıl idare faaliyet raporu hazırlamakla ve kamuoyuna açıklamakla yükümlüdürler. Kamu idaresinin bir mali yıldaki faaliyet sonuçları faaliyet raporunda yer almakta olup hesap verme sorumluluğu faaliyet raporu üzerinden gerçekleştirilmektedir. Mahallî idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneği Sayıştay ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderilir.

Kamu idaresi 2018 yılına ait faaliyet raporunu kanunen belirlenen tarihlerde hazırlayıp ilgili mercilere sunmamış ve kamuoyuna açıklamamıştır. Üst yöneticinin sorumluluğunda bulunan bu zorunluluğun yerine getirilmemesi hesap verme sorumluluğunun gerçekleşmesine imkan vermemektedir. Takip eden denetim döneminde yapılan işlemlerin mevzuata uygun hale getirilip getirilmediği izlenecektir.