Kamu İdaresi kayıtlarının incelenmesi neticesinde, belediye sınırları içerisinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmaksızın faaliyet yürüten işletmelerin bulunduğu görülmüştür.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma

Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’e göre belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde bu Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için ilgili belediyeden işyeri açma ve çalışma ruhsatının olması gerekmektedir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun “İşyeri Açma İzni Harcı” başlıklı 81’inci maddesinde; “ Belediye sınırları veya mücavir alanlar içinde bir işyerinin açılması “İşyeri Açma İzni Harcına” tabidir.” denilerek, yetkili idareden alınan ruhsat olmadan iş yerinin açılıp çalıştırılamayacağı ifade edilmektedir.

Aynı Kanun’un “Çevre temizlik vergisi” başlıklı mükerrer 44’üncü maddesinde;

“Belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde bulunan ve belediyelerin çevre temizlik hizmetlerinden yararlanan konut, iş yeri ve diğer şekillerde kullanılan binalar çevre temizlik vergisine tabidir.

… İş yeri ve diğer şekillerde kullanılan binalara ait çevre temizlik vergisi, belediyelerce binaların tarifedeki derecelere intibak ettirilmesi üzerine her yılın Ocak ayında yıllık tutarı itibarıyla tahakkuk etmiş sayılır. Tahakkuk eden vergi, bir defaya mahsus olmak üzere, belediyelerin ilan mahallerinde bir ay süreyle topluca ilan edilir. İş yeri ve diğer şekilde kullanılan binalarla ilgili olarak tahakkuk eden bu vergi, her yıl, emlak vergisinin taksit sürelerinde ödenir. …”

hükmü yer almaktadır.

İş yerlerinden alınan Çevre Temizlik Vergisi, büyükşehir belediyesi veya mücavir alan sınırında bulunup bulunmamasına bakılmaksızın, ilk kademe veya ilçe belediyeleri tarafından tahsil edilmekte olup mükellefi ilçe sınırları içerisinde faaliyet gösteren iş yerleridir.

Kamu İdaresinden alınan verilere göre ilçe sınırları içerisinde toplam 1.314 adet çevre temizlik vergisi mükellefi işyeri bulunduğu anlaşılmış olup en az bu mükelleflerin tamamının işyeri açma ve çalışma ruhsatının da bulunması gerekmektedir. Ancak Zabıta Müdürlüğü’nden alınan verilere göre, kurumun yetki ve görev sınırları içerisinde 31.12.2018 tarihi itibariyle 874 adet işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen iş yeri bulunmaktadır.

Bu verilerden hareketle, Belediye sınırlarında aktif olarak faaliyet gösteren ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı almak zorunda olan 440 adet işyerinin olduğu ve bunların, ruhsatsız olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı olmayan işyerlerinin denetiminin yapılarak ruhsatlandırılmalarının sağlanması gerektiği değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemizden alınan verilere göre ilçe sınırları içerisinde toplam 1314 adet çevre temizlik vergisi mükellefi işyeri bulunduğu anlaşılmış, bu mükelleflerin tamamının işyeri açma ve çalışma ruhsatı olması gerekmekte iken Zabıta Müdürlüğünden alınan verilere göre kurumun yetki ve görev sınırları içerisinde 874 adet işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunan işyeri bulunmaktadır.

2014 Nisan ayından itibaren toplamda 636 adet işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmiş olup yine aynı tarihten itibaren 225 adet işyeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilmiştir. Söz konusu çevre temizlik vergisi ödeyen mükelleflere ait kayıtlarla Zabıta Müdürlüğünden alınan işyeri açma ve çalışma ruhsatları karşılaştırıldığında, işyeri açma ve çalışma ruhsatını iptal eden işletme sahiplerinin çevre temizlik vergilerini iptal etmek için Mali Hizmetler Şube Müdürlüğüne herhangi bir müracaatta bulunmamaları sebebiyle çevre temizlik vergileri faal olarak görünmektedir.

Konu ile ilgili Mali Hizmetler Müdürlüğü ile Zabıta Müdürlüğü arasında oluşturulacak koordine ile işyeri açma ve çalışma ruhsatını iptal etmek üzere tarafımıza başvuruda bulunan işletme sahipleri Mali Hizmetler Müdürlüğüne çevre temizlik vergisi ile ilgili kayıtlarının kapatılması için yönlendirilecektir. Mevcut sayıların düzeltilmesi için çalışma başlatılmış olup sorumluluk bölgemizde bulunan ruhsatsız işyerleri ile ilgili düzenli denetim faaliyetleri devam etmektedir. Ruhsatsız faaliyet icra eden işletmelere idari yaptırım uygulanmaktadır.”

denilmiştir.

Sonuç olarak Kamu İdaresince bulgu konusu hususun Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Zabıta Müdürlüğü arasında koordinasyon olmaması sebebiyle oluştuğu belirtilmiş olup, çalışma ruhsatını iptal etmek üzere belediyeye başvuruda bulunan işletme sahiplerinin çevre temizlik vergisi ile ilgili kayıtlarının da kapatılması amacıyla Mali Hizmetler Müdürlüğüne yönlendirileceği ifade edilmiştir.

Kamu İdaresi cevabında belirtildiği gibi ilgili müdürlükler arasında koordinasyon sağlanarak çevre temizlik vergisi mükellefleri ile ruhsatlı işyerleri sayısı arasındaki farklılığın giderilmesinin gerektiği değerlendirilmektedir.