Nilüfer Belediyesi adına su faturalarından tahsil edilen evsel atık bertaraf ücretlerine ilişkin olarak 2018 yılında, Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından tahsil edilen katma değer vergileri Nilüfer Belediyesine gönderilmemiştir.

2872 sayılı Çevre Kanunu’nun “İzin alma, arıtma ve bertaraf etme yükümlülüğü” başlıklı 11’inci maddesinde;

“Büyükşehir belediyeleri ve belediyeler evsel katı atık bertaraf tesislerini kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmekle yükümlüdürler. Bu hizmetten yararlanan ve/veya yararlanacaklar, sorumlu yönetimlerin yapacağı yatırım, işletme, bakım, onarım ve ıslah harcamalarına katılmakla yükümlüdür. Bu hizmetten yararlananlardan, belediye meclisince belirlenecek tarifeye göre katı atık toplama, taşıma ve bertaraf ücreti alınır. Bu fıkra uyarınca tahsil edilen ücretler, katı atıkla ilgili hizmetler dışında kullanılamaz.”

denilmektedir.

Yukarıda ifade edilen Kanun maddesine istinaden 27.10.2010 tarih ve 27742 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atıksu Altyapı Ve Evsel Katı Atık Bertaraf Tesisleri Tarifelerinin

Belirlenmesinde Uyulacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Evsel katı atık tarife türleri” başlıklı 20’nci maddesinde;

“(1) Evsel katı atık hizmetleri atık miktarı belirleme yöntemine göre aşağıda sayılan iki farklı tarife türü üzerinden ücretlendirilebilir:

1. 18 inci maddede belirtilen yöntemlere göre hesaplanmış ve değişken ücretlerden oluşan tarife,

2. Kirleten öder ilkesi dikkate alınarak ve 18 inci maddede belirtilen yöntemlere göre idareler tarafından hesaplanmış ve üretilen atık miktarını atık üreticilerinin etkileyemediği sabit tarifeler.

(2) Evsel katı atık idareleri her atık üreticisine sadece aldıkları hizmetlerin maliyetlerini dikkate alarak tarife belirlerler.”

denilmektedir.

Aynı Yönetmeliğin “faturalandırma” başlıklı 22’nci maddesinde;

“(1) Atıksu ve evsel katı atık hizmetlerine ait ücretlendirme yapılan hizmetin karşılığı olarak müstakilen, düzenli aralıklarla su faturaları üzerinden yapılır.”

denilmektedir.

Yukarıda ifade edilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde;

Mahalli idareler, evsel katı atık bertaraf tesislerini kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmekle yükümlüdürler. Evsel katı atık bertaraf tesislerinin faaliyet ve hizmetlerinden yararlananlardan, belediye meclisince belirlenecek tarifeye göre katı atık toplama, taşıma ve bertaraf ücreti alınması gerekir. Atıksu ve evsel katı atık hizmetlerine ait ücretlendirme yapılan hizmetin karşılığı olarak müstakilen, düzenli aralıklarla su faturaları üzerinden yapılır. Büyükşehir belediyesi olan yerlerde 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’a göre su faturalarını düzenleyen kurum, Büyükşehir belediyelerinin bağlı kuruluşu olan Su ve Kanalizasyon İdareleridir.

Aynı zamanda, 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’na göre evsel katı atık bertaraf hizmeti teslimleri katma değer vergisinin de konusu oluşturmaktadır. Dolayısıyla, evsel katı atık bertaraf ücretlerinde ayrıca %18 oranında Katma Değer Vergisi de tahakkuk ettirilir.

Bununla birlikte, Nilüfer Belediyesi adına su faturalarından tahsil edilen evsel atık bertaraf ücretlerine ilişkin olarak 2018 yılında, Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından tahakkuk ettirilen toplam 4.588.298,27 TL tutarındaki Katma Değer Vergisi alacağı Nilüfer Belediyesine gönderilmemiştir.

Kamu idaresi cevabında; ‘‘Belediyemiz adına, su faturalarından tahsil edilen, evsel katı atık bertaraf ücretlerine ilişkin olarak, 2017 yılında, Bursa Büyükşehir Belediyesi Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından tahsil edilen toplam 2.966.845,61 TL tutarındaki Katma Değer Vergisi alacağımızın tahsili için 21.05.2018 tarih ve 76715770- 312.02.03-E.68968 sayılı yazımız hazırlanarak gönderilmiş olup; Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından cevaben 21.06.2018 tarih ve 91451884-041.02-14853 sayılı yazı tarafımıza iletilmiştir. İlgili yazıda özetle kurum tarafından 29.08.2012 tarihli Gelir İdaresi Başkanlığından alınan muktezaya da dayanarak 1 Seri Nolu Kurumlar Vergisi Genel Tebliğinin 2.3.1. ve 2.4. maddelerine dayanarak belediyelerin tüzel kişilikleri dolayısıyla kurumlar vergisi mükellefi olmamalarına rağmen devamlılık arz eden ticari, sınai ve zirai faaliyetleri dolayısıyla belediyelere bağlı oluşacak iktisadi kamu kuruluşu nezdinde kurumlar vergisi mükellefiyeti oluşabileceği hususuna değinilmektedir. Bu sebeple BUSKİ, katma değer vergisinin tahsili için belediyemizden fatura veya “Kurumlar Vergisinden Muaftır” ibaresi yazılı olan makbuz ve benzeri belge ile tevsik edilmesini talep etmiştir.

Bu tarihten itibaren, geriye dönük olmak üzere; evsel katı atık bertaraf ücretlerine ilişkin, Katma Değer Vergisi alacağımızın, belediyemizce tahsilat makbuzu düzenlenerek, tahsili için BUSKİ’den talep edilecektir.’’ denilmektedir.

Sonuç olarak Belediye bulgu konusuyla ilgili olarak BUSKİ’den evsel katı atık bertaraf ücretine ilişkin olan KDV alacağını istediğini, geriye dönük olarak da KDV alacağını tahsilat makbuzu düzenlemek suretiyle tekrar BUSKİ’den talep edeceğini ifade etmektedir. Bulgu konusu tespitin devam etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.