Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından 'Tiyatro oyunları sergilenmesi ile ilgili hizmet alım işi' kapsamında 2018-2019 sezonunda sergilenmek üzere tiyatro oyunu hizmeti alımı yapılmıştır. Mahiyeti itibariyle yapılması öngörülen işin zaten idarenin uhdesinde bulunan tiyatro ekibi, tiyatro salonu ve teşkilatı vasıtasıyla yürütüldüğü, yüklenicinin idareye ait personel ve sahne kullanılarak yaptığı işin aslında temsillerde kullanılan mal ve malzeme tedariki olduğu ve mal alımı yapılması gerekirken götürü bedel ihale edilen işin hizmet alımı şeklinde yapılarak idareye ek yük getirdiği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14'üncü maddesine göre, kültür ve sanat hizmetlerini yapmak/yaptırmak belediyelerin görev ve sorumlulukları arasında yer almaktadır. Bu hizmetlerin bir ayağını da tiyatro faaliyetleri oluşturmaktadır. Bu kapsamda, idarenin uhdesinde Gençlik Parkı Kültür Merkezinde bulunan Necip Fazıl ve Gençlik Parkı Tiyatro sahnelerinde, 1994 yılından bu tarafa başkent tiyatroları, oyunlar ve temsiller sergilemektedir. Tiyatro faaliyetleri idarenin daha önce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesiyle, 696 sayılı OHAL KHK'sı sonrasında da doğrudan hizmet alımı suretiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülmektedir. (Bu kapsamda; genel sanat yönetmeni ve yardımcıları, oyuncular, dekor ekibi, ışık, görüntü, ses ve terzihane çalışanları ile diğer teknik/idari/gişe personeli istihdam

edilmektedir.) Sahnelenen oyunların kurgusu, reji ve yönetimi, ses, ışık, dekor ve kostüm tasarımı bu personel tarafından, temsillerin müzikleri ise gerek tiyatro ekibi gerekse de idarenin kültür ve sanat grubu olan kent orkestrasınca gerçekleştirilmektedir. Özetlemek gerekirse, tiyatro faaliyet ve etkinlikleri idarece istihdam edilen personel, sahip olunan tiyatro ve müştemilatı (sahne, tefrişat, ışık, ses ve görüntü sistemleri, çalışma odaları, idari ofisler vs.) vasıtasıyla yürütülmekte, faaliyetlere ilişkin harcamalarsa yine idarece üstlenilmektedir.

Bu bağlamda ihalesi 4734 sayılı Kanunun 21'inci maddesinin f) bendi yöntemiyle 28.09.2018 tarihinde yapılan, sözleşmesi de 04.10.2018 tarihinde imzalanan 'Tiyatro oyunları sergilenmesi ile ilgili hizmet alım işi', 2018-2019 sezonunda 9 tiyatro oyununun sergilenmesini, oyunlarda kullanılacak malzeme, kostüm ve sahne dekorları temin edilmesini ihtiva etmektedir. İşin teknik şartnamesi, uygulanması, bazı oyunların kayıtları ve Başkent Tiyatroları internet sitesi üzerinden oyunların bilgileri incelendiğinde; sahnelenmesi düşünülen oyunların geçmiş yıllarda da sergilendiği, işin bizzat idare personeli eliyle gerçekleştirildiği, işin ihale dokümanlarında 'başkent tiyatrolarınca tiyatro oyunu sergilenmesi için her türlü hizmet alımı işi' olarak yer almasına karşın bilfiil tiyatro oyunlarının sergilenmesi hizmeti değil tiyatro oyunları için malzeme ve dekor ürünlerinin alımını içeren mal alımı olduğu tespit edilmiştir.

Götürü bedel ihale edilen işin yaklaşık maliyeti ve isteklilerin teklifleri, bir hizmet sunumu ya da hizmet organizasyonu olmasına dayanılarak belirlenmiştir. Bundan dolayı hizmet sunumunu gerektiren işin maliyeti ve harcama boyutu, mal alımını içeren işten yüksek olacaktır. İlave olarak işin sözleşmesinde, iş süresinin 30 takvim günü olması yer almaktadır. Muayene kabul işlemleri de 31.10.2018 tarihinde yapılmıştır. Eğer iş hizmet alımı olsaydı ve devamlılık arz etseydi 2018-2019 sezonu boyunca sürmesi gerekirdi. Başkent Tiyatroları internet sitesinde yer alan 1 Ocak-31 Mart 2019 tarihleri arası oyun programlarının bahsedilen işe ilişkin oyunlar olması açıklamalarımızı desteklemektedir. Tüm bu açıklamalar ışığında, özü itibariyle mal alımına dayanan tiyatro oyunları sergilenmesi adı altında ayrı bir hizmet ihale yapılması ekonomik değildir. Sezon boyunca bilfiil idare personeli ve araçlarıyla gerçekleştirilen işin yalnızca malzeme, kostüm ve sahne dekorlarının alımının yapılması idare açısından daha az külfetli olacaktır.

Sonuç olarak, tiyatro faaliyetlerinin ağırlıkta idarenin uhdesinde bulunan tiyatro sahneleri ve müştemilatı ile bilfiil istihdam edilen idare personeli vasıtasıyla sunulması nedeniyle ayrı bir hizmet alımı yapılmaması, yalnızca tiyatro sezonu boyunca kullanılacak malzeme ve dekor ürünlerinin temin edilerek farklı ve rutin dışı organizasyonlar olması halinde

ihale yapılması uygun olacaktır. Bu durum idare kaynaklarının etkin kullanılmasını ve asgari düzeyde harcama yapılarak hizmetin sunulabilmesini sağlayacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından 'Tiyatro oyunları sergilenmesi ile ilgili hizmet alım işi' kapsamında 2018-2019 sezonunda sergilenmek üzere tiyatro oyunu hizmeti alımı yapılmıştır. Mahiyeti itibariyle yapılması öngörülen işin zaten idarenin uhdesinde bulunan tiyatro ekibi, tiyatro salonu ve teşkilatı vasıtasıyla yürütüldüğü, yüklenicinin idareye ait personel ve sahne kullanılarak yaptığı işin aslında temsillerde kullanılan mal ve malzeme tedariki olduğu ve mal alımı yapılması gerekirken götürü bedel ihale edilen işin hizmet alımı şeklinde yapılarak idareye ek yük getirdiği tespit edilmiştir, denilmektedir.

Daire Başkanlığımızca Gençlik Parkı Kültür Merkezi içerisinde bulunan Necip Fazıl Tiyatro Salonu ile Büyükşehir Belediyesi Tiyatro Salonunun personele dayalı hizmet alımı yapılarak işletilmesi işi 696 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Ek 20'inci madde hükümlerine göre "Doğrudan Hizmet Alımı" suretiyle gerçekleştirilmiştir. Yüklenici ANKET A.Ş firması ile 30/05/2018 tarihinde sözleşme imzalanarak 01.06.2018 tarihinden itibaren işe başlanılmış olup, hizmet süresi 30.09.2019 tarihinde sona erecektir.

Söz konusu personelin geçiş işlemlerinin yapılmasında yaşanan bir takım aksaklıklar nedeniyle firmayla sadece personel alımı konusunda sözleşme imzalanmış olup, oyunların telif hakları, oyun müziklerinin profesyonel stüdyoda kaydının yapılması ve internet satısının yapılması gibi hizmetler yapılamamıştır. Bu nedenle böyle bir alım yapılmış olup, bundan sonraki yapılacak iş ve işlemlerde yukarıda belirtilmiş hizmetler personel alımına yönelik yapılacak sözleşmeye ilave edilecektir. Tiyatro sezonu boyunca kullanılacak malzeme ve dekor ürünleri ise ihtiyaç halinde mal alımı usulü ile ihalesi yapılacaktır." demektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, personel geçiş işlemlerinin yapılmasında yaşanan bir takım aksaklıklar nedeniyle oyunların telif hakları, oyun müziklerinin profesyonel stüdyoda kaydının yapılması ve internet satışının yapılması gibi hizmetlerin yapılamadığı, bundan sonraki yapılacak iş ve işlemlerde özellikle tiyatro sezonu boyunca kullanılacak malzeme ve dekor ürünlerinin hizmet alımı değil mal alımı kapsamında yapılacağı belirtilmiştir. Konu, sonraki denetimlerde takip edilecektir.