Başkanlık makamı tarafından kullanılması gereken temsil ağırlama bütçesi aynı zamanda diğer harcama birimlerince bütçesine ödenek konulmak suretiyle kullanılmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde; temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmaktadır. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.” denilmekte, aynı Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde; “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, Belediye Başkanının üst yönetici sıfatı ile Belediyeyi temsile yetkili olduğu ve temsil ağırlamaya ilişkin giderlerin de kendi takdir yetkisinde bulunduğu görülmektedir.

Ancak, İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde, aşağıdaki tabloda görüleceği üzere Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ile Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü bütçesine temsil ağırlama ödeneği konulduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda yıl içerisinde yapılan harcamalarda ise Başkanlık Makamından ön izin alındığı görülmüştür.

Tablo 13: Bütçesine Temsil Ağırlama Ödeneği Konulan Harcama Birimleri

Söz konusu denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; “Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar ve Organizasyon” giderleri ile ilgili iş ve hizmetin gereği ilgili müdürlüklerin bütçelerine dağıtıldığı, ilgili müdürlüklerin bütçelerinden yapılan harcamaların ise ilgili mevzuat doğrultusunda Belediye Başkanından onay alınarak kullanıldığı ifade edilmiştir.

Ancak, bulguda belirtildiği üzere temsil tanıtma bütçesi sadece başkanlık makamını temsile yetkili olan belediye başkanının yapabileceği harcamalar olduğundan bütçenin başka herhangi bir müdürlük uhdesindeki harcama yetkilisince kullanılması mümkün görülmemektedir. Mevcut uygulama, bütçe ve harcama yetkisi ile ilgili 5018 sayılı Kanun' un 8 ve 13'üncü maddelerinde belirtilen hüküm ve ilkelere uygun düşmemektedir.

Netice olarak, her ne kadar Başkanlık makamının onayı alınsa da temsil ve ağırlama bütçesinin Başkanlık makamı dışında, diğer harcama birimlerine ödenek konulmak suretiyle kullanılmasının mevzuata uygun olmayacağı değerlendirilmektedir.