“İhtiyaç Sahibi Ailelere Yardım Amaçlı Sosyal Destek Kartı Mal Alımı İşi”nde, ihale konusunun ihale dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasında uyumsuzluk olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihalenin adı Sosyal Destek Kartı Mal Alım İşi olarak düzenlenmiştir. Sözleşme tasarısında ise “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlığı altında; “Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Sosyal Destek Kartı Mal Alım İşi, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.” olarak düzenlenmiştir. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere ihale edilen husus Sosyal Destek Kartı alımıdır.

İdari şartname ve sözleşme tasarısında ihale edilen hususun Sosyal Destek Kartı alımı olarak belirlenmiş olmasına rağmen Teknik Şartnamede yer verilen“Konya Merkez ilçelerde (Selçuklu’ da en az 4, Meram’da en az 2 ve Karatay’da en az 2 şube) olmak üzere, mağazalarının toplam sayısı en az 8 (sekiz) olması” şartı “Kart Kullanımı ve Emniyeti” başlıklı kısmında düzenlenen “Yüklenici, elektronik kartlarla yapılabilecek harcama kalemlerine ait yeterli sayıda ve çeşitte ürünü mağazalarda bulundurmakla yükümlüdür.” hükmü ve “Yüklenici elektronik kart ile yapılan harcamalarda, satın alınan ürünlerin fiyatını normal satış bedeli (etiket fiyatı) üzerinden değerlendirecektir. Yüklenici etiket fiyatından daha fazla bir ücret talep edemez. Yüklenicinin şubeleri arasında fiyat farkı olmayacaktır. Böyle bir fark olması durumunda en düşük ücret değerlendirilecektir.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde ihalenin konusunun elektronik kart alımından ziyade gıda, temizlik ve kırtasiye malzemeleri temin eden bir şirketten hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır. Bununla beraber ihalenin konusu Sosyal Destek Kart Alımı olsa datTeknik şartnamenin “Yüklenici, elektronik kartlardan belirtilen özelliklerde, 700 adet ücretsiz olarak sağlamakla yükümlüdür.” hükmü ile anlaşılacağı üzere kartlar ücretsiz olarak temin edilmiş olup ihalede kart bazında birim fiyat teklifi alınması, ihalenin dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasında ki uyumsuzluğu ortaya çıkarmaktadır.

İhale üzerine kalan firmanın teklif zarfı incelendiğinde, yukarıda yer verilen dokümanlar arasında ve ihale konusu ile sözleşme konusu arasındaki uyumsuzluğun; teknik şartnamede aranan “… üzerine kalan firmanın ise Konya Merkez ilçelerde (Selçuklu’ da en az 4, Meram’da en az 2 ve Karatay’da en az 2 şube) olmak üzere, mağazalarının toplam sayısı en az 8 (sekiz) olması” şartının yüklenici firmaca taşımamasına rağmen ihalenin bu firma üzerinde kalması hususunda tezahür ettiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanlarının, ihaleye katılımcı olacak kişilerde kafa karışıklığına sebebiyet vermeyecek şekilde, tutarlı ve sarih düzenlenmesi gerekmektedir. Söz konusu ihalenin; idari şartnamesi ve teknik şartnamesinde işin konusuna ilişkin çelişkili hükümlerin yer alması ve ihale konusunun ihale dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasındaki

uyumsuzluk 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde yer alan eşitlik ve rekabet ilkesini zedelediği değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; aynen " “İhtiyaç Sahibi Ailelere Yardım Amaçlı Sosyal Destek Kartı Mal Alımı İşi” inde ihale konusunun ihale dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasında uyumsuzluk olduğu bulguya konu olmuştur… Ancak; İhalemize, İhale İşlem dosyasından da anlaşılacağı üzere doküman satın alıp istekli olan veya istekli olabileceklerin Kamu İhale Kanunun 55’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 15,3. maddesi hükümleri gereğince ihale dokümanına yönelik hiçbir açıklama talebi ve ihale dokumana ilişkin şikâyet başvurusu olmamıştır. Bundan da anlaşılacağı üzere istekli ve istekli olabilecekler ihale dokümanını okuyup anlamışlardır. Dolayısıyla rekabet ve eşitlik ilkelerinin zedelenmediği düşünülmektedir.

Bulguda, ihalenin konusu Sosyal Destek Kartı Alımı olsa da Teknik şartnamenin “Yüklenici, elektronik kartlardan belirtilen özelliklerde, 700 adet ücretsiz olarak sağlamakla yükümlüdür” hükmü ile anlaşılacağı üzere kartlar ücretsiz olarak temin edilmiş olup ihalede kart bazında birim fiyat teklifi alınması, ihalenin dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasındaki uyumsuzluğun ortaya çıktığı ifade edilmiştir. Ancak; İhalemizin konusu teknik şartnamenin işin konusu ve kapsamı başlıklı kısmında da yer aldığı gibi ihtiyaç sahibi ailelere, Sosyal Destek Kartı (Elektronik Kart) ile yardım amacıyla gıda, temizlik ve kırtasiye malzemeleri almalarını sağlamaktır. Dolayısıyla sosyal destek kartı amaç değil araçtır. Esas amacımız ihtiyaç sahibi ailelerin gıda, temizlik ve kırtasiye malzemeleri ihtiyaçlarını karşılamaktır.

İhale üzerine kalan firmanın teklif zarfı incelendiğinde, yukarıda yer verilen dokümanlar arasında ve ihale konusu ile arasındaki uyumsuzluğun; teknik şartnamede aranan “…üzerine kalan firmanın ise Konya Merkez İlçelerde (Selçuklu ’da en az 4, Meram’da en az 2 ve Karatay’da en az 2 şube) olmak üzere, mağazalarının toplam sayısı en az 8 (sekiz) olması” şartını sağlayıp sağlamadığı bulguya konu olmuştur… Ancak; Bu mağazaların sayısını belirleyici belgeler İdari şartnamenin 7.maddesinde yer alan İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kısmında yer almadığından ihale teklif zarfı kapsamında istenmemiştir. Yüklenici Teknik Şartnameye uygun olarak yukarıda bahsedilen sayılar adedince alışveriş yapılacak şubelerin adres bilgileri ( EK 1) ve aralarında yapmış oldukları üye kuruluş sözleşmelerini (EK 2) ihale sözleşmesi imzalanmadan önce idaremize sunmuştur.

Ayrıca söz konusu bulgular önceden öngörülmüş olup, 2019 yılı için yapılan ihalede bulguya konu olan hususlar giderilerek yükleniciye ihale edilmiştir." denmiştir.

Sonuç olarak Teknik Şartname'de, sosyal destek kartının ücretsiz teminine ilişkin hüküm bulunmasına karşın ihale kapsamında kart için birim fiyat teklifi alınması her ne kadar amacın kart alımı değil ihtiyaç sahiplerine yardım olduğu belirtilmiş olsa da, bu durum ihalenin dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasındaki uyumsuzluğa sebep olmuştur.

Ayrıca, İdari Şartname’nin “İhale Konusu Alıma İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihalenin adı Sosyal Destek Kartı Mal Alım İşi olarak, Sözleşme Tasarısı’nda ise “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlığı altında “Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Sosyal Destek Kartı Mal Alım İşi, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.” olarak düzenlenmiştir. Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere ihale edilen husus Sosyal Destek Kart alımıdır.

İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında ihale edilen hususun Sosyal Destek Kart alımı olarak belirlenmiş olmasına rağmen Teknik Şartname'de yer verilen“Konya Merkez ilçelerde (Selçuklu’ da en az 4, Meram’da en az 2 ve Karatay’da en az 2 şube) olmak üzere, mağazalarının toplam sayısı en az 8 (sekiz) olması” şartı “Kart Kullanımı ve Emniyeti” başlıklı kısmında düzenlenen “Yüklenici, elektronik kartlarla yapılabilecek harcama kalemlerine ait yeterli sayıda ve çeşitte ürünü mağazalarda bulundurmakla yükümlüdür.” hükmü ve “Yüklenici elektronik kart ile yapılan harcamalarda, satın alınan ürünlerin fiyatını normal satış bedeli (etiket fiyatı) üzerinden değerlendirecektir. Yüklenici etiket fiyatından daha fazla bir ücret talep edemez. Yüklenicinin şubeleri arasında fiyat farkı olmayacaktır. Böyle bir fark olması durumunda en düşük ücret değerlendirilecektir.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin konusunun elektronik kart alımından ziyade gıda, temizlik ve kırtasiye malzemeleri temin eden bir şirketten hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır. İdarenin cevabında değindiği mağazalara ilişkin hususun ihaleye katılabilmek için gerekli belge ve yeterlilik olmadığı iddiası bulguya konu edilen hususu karşılar nitelikte değildir.

İdarece bulguya konu edilen hususların dikkate alınarak 2019 yılı için düzenlenen ihalede düzeltmelere gidildiği belirtilmiştir.

Tüm bu sebeplerle, ihale dokümanlarının, ihaleye katılımcı olacak kişilerde kafa karışıklığına sebebiyet vermeyecek şekilde tutarlı ve sarih düzenlenmesi gerektiğinden, söz konusu ihalenin; idari şartnamesi ve teknik şartnamesinde işin konusuna ilişkin çelişkili hükümlerin yer alması ve ihale konusunun ihale dokümanlarına konu edilişi ile sözleşmeye konu edilişi arasında ki uyumsuzluğun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde yer alan eşitlik ve rekabet ilkesini zedelediği değerlendirilmektedir.