657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai Memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde ‘‘Özel Kalem Müdürlüğü’’ de istisnai memurluk olarak sayılmış olup aynı Kanun’un “İstisnai Memurluklara Atanmada Aranacak Şartlar” başlıklı 60’ıncı maddesinde ise, istisnai devlet memurluklarına 48’inci maddede yazılı genel şartları taşıyan kimselerden atanma

yapılabileceği, kuruluş kanunlarındaki veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerindeki özel hükümlerin saklı olduğu ifade edilmiştir

Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai Memurluklara Atananlara Bu Kanun’un Uygulanacak Hükümleri” başlıklı 61’inci maddesinde de bu memurluklara atananlar hakkında bu Kanun’un atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere Devlet Memurları Kanunu; atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine ilişkin hükümlerle bağlı olmaksızın bazı görevlere memur atanabileceğini kabul etmiştir. İstisnai memuriyet kadrolarından biri olan ‘‘Özel Kalem Müdürlüğü’’ hakkında İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 03.06.2009 tarih ve B.05.0.MAH.0.08.01.00/900- 14626 sayılı genelgede, belediye ve bağlı kuruluşlarında özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan ve naklen atamaların, Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapılmasını sağlamak üzere usul ve esaslar belirlenmiştir. Bu genelgede, özel kalem müdürlüğüne atanacakların öncelikle belediye de çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesi esas olduğu, özel kalem müdürlüğüne yapılacak açıktan atamanın ise İçişleri Bakanlığının izni ile yapılacağı belirtilmiştir. Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 59’uncu maddesi kapsamına tanınan atama yetkisi sınırsız bir yetki olmayıp, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi gibi kullanımına hukuken imkan bulunmadığı bu sebeple özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların seçiminde birim amirlerinin bir seçim dönemi boyunca çalışabilecekleri ehliyet ve liyakat sahibi kişileri seçmelerinin esas olduğu ifade edilmiştir.

Ancak son yıllarda özel kalem müdürlüğü kadroları amacı dışında kullanılmakta, genel olarak boş tutulan bu kadrolar, bazı şahıslara memuriyet statüsü kazandırılmak veya görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavını bertaraf etmek amacıyla kullanılmaktadır.

Nitekim Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü hesaplarının incelenmesinde, kurumda son 10 yıl içerisinde toplam 15 personelin Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna atandıktan sonra çeşitli görevlere getirildiği veya diğer kurumlara naklen atamasının yapıldığı görülmüştür. Bu kadronun memuriyete sınavsız atama yolu olarak kullanıldığı gibi görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavını bertaraf etmek amacıyla da kullanıldığı

görülmüştür. Bütün bu uygulamalar kamu görevine girmede-yükselmede eşitlik ve liyakat ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir.