Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilip geçici ve/veya kesin kabulü yapılan yapım işlerinde sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 16’ncı maddesi gereği işin bitiminde idarenin malı olması gereken bina ve barakaların idarece alınmadığı görülmüştür.

İhale edilen yapım işlerine ait sözleşmenin 8’inci maddesinde, sözleşmenin ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütün olduğu, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında ilk olarak Yapım İşleri Genel Şartnamesinin ve daha sonraları ise teknik şartnamelerin geldiği belirtilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Yapı denetim görevlisi için gerekli binaların yapılması” başlıklı 16’ncı maddesinde,

1. Yüklenici, yapı denetim görevlisinin işle ilgili her türlü çalışmaları ve gerektiğinde yatıp kalkmaları için, sözleşmesinde belirlenen şartlar altında uygun yerler, bina ve/veya barakalar hazırlayıp bedelsiz olarak idareye teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin sözleşme gereği bedelsiz olarak yapmak zorunda olduğu binaların dışında, idarece istendiği takdirde yüklenici, yapı denetim görevlisi için gerekli olan başka binaları da şartları ihale dokümanında belirtilmesi halinde bedeli karşılığında yapacaktır. Bu binaların, proje ve özel şartnamelerinin yükleniciye verildiği tarihten başlamak üzere, sözleşmesinde belirtilen süre içinde tamamlanarak yapı denetim görevlisine teslim edilmeleri gereklidir. Bina ve barakaların teslimi gecikirse bunlar için sözleşmede yazılı cezalar uygulanır.

2. Yapı denetim görevlisi için yapılacak binalar, idarenin göstereceği yerlerde yapılacaktır.

3. Bina ve barakalar, ister bedeli karşılığında, ister bedelsiz olarak yapılmış olsun, işin bitiminde idarenin malı olur.”

düzenlemesi yapılmıştır.

İhale edilen 2015/31477 ihale kayıt numaralı Portakal Hafız Konağı Rekonstrüksiyon Yapım İşi, 2015/131369 ihale kayıt numaralı Karamürsel İmam Hatip Lisesi Spor ve Seminer Salonu Yapım İşi, 2015/146383 ihale kayıt numaralı Gölcük İlçesi Mamuriye Köyü

Yağmursuyu Drenaj Hattı Yapım İşi, 2015/131336 ihale kayıt numaralı Derince İshakçılar Kültür Merkezi yapım İşi, 2016/44238 ihale kayıt numaralı Eski Seka Fabrikası, Mekanik Atölye ve Taşlı Değirmen Yapıları Tadilat Yapım İşi, 2016/132759 ihale kayıt numaralı Çayırova İlçesi Şehit Er Mücahit Okur Anadolu İmam Hatip Lisesi Kapalı Spor Salonu Yapım İşi, 2016/137231 ihale kayıt numaralı Gölcük İlçesi Gölcük Ortaokuluna Kapalı Spor Salonu Yapım İşi, 2016/166640 ihale kayıt numaralı Arslanbey Kültür Merkezi Yapım İşi, 2016/66332 ihale kayıt numaralı Eski Seka Fabrikası 2. ve 3. Kağıt Fabrikası Yapıları Tadilat Yapım İşi, 2016/181487 ihale kayıt numaralı Servetiye Karşı Köyü Taş Camii Restorasyon Yapım İşi, 2016/092611 ihale kayıt numaralı Dilovası Tavşancıl Mevkii 1690 Parseldeki Tescilli Yapının Restorasyonu Yapım İşi, 2017/23426 ihale kayıt numaralı Vinsan Depo Binası Yapım İşi, 2017/75925 ihale kayıt numaralı Darıca Sosyal Tesisleri Yapım İşi, 2017/082967 İzmit Eski Valilik Alanı Otopark ve Kent Meydanı Yapım İşi, 2017/115850 ihale kayıt numaralı Kadıköy Katlı Otoparkın Adliye ve İcra Dairelerine Dönüşümü Tadilatı Yapım İşi, 2017/224873 ihale kayıt numaralı Gebze İlçesi Gençlik Merkezi Yapım İşi, 2017/285772 ihale kayıt numaralı İzmit İlçesi Mehmet Ali Paşa Mahallesi 542 Ada 13 Parselde Otopark ve Pazar Yeri Yapım İşi, 2017/316228 ihale kayıt numaralı Kocaeli İli Genelinde Spor Tesislerinin Sentetik Çim Halı Değişimi ve Genel Bakım Onarımı Yapım İşi, 2017/500128 ihale kayıt numaralı Başiskele Bahçecik Kültür Merkezi Tadilat Ve Onarım İşi, 2017/501433 ihale kayıt Numaralı İzmit İlçesine Balık Satış Birimi Yapım İşi, 2017/547121 ihale kayıt numaralı Gençlik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Kent Konut Yıldız Konutları Depo Yapım İşi, 2017/225184 ihale kayıt numaralı Başiskele İlçesi Aslan Kulaksız Spor Tesisinin Tribününe Çelik Çatı Yapılması İşi, 2017/300120 ihale kayıt numaralı İzmit İlçesi Akçakoca Mahallesi 375 Ada, 6 Parsel Pakize Tarı Kültür Evi Yapım İşi, 2017/571538 ihale kayıt numaralı İzmit İlçesi Yuvam Akarca Mah.5044 Ada, 7 Parseldeki İşyerlerinin Eğitim ve Spor Salonuna Dönüştürülmesi işinin Genel Şartnamesi ve Şantiye Yönetim Şartnamelerinde 40m2’lik ofis kurulacağı belirtilmiştir. 22016/514236 İnterteks Fuar alanı Tadilat Yapım İşi ile 15/162198 ihale kayıt numaralı Kartepe İlçesi Pazarçayırı Mahallesi His (Hayvan İçme Suyu) ve Sulama Göleti Yapım İşinin şartnamesinde yapı denetim görevlisi için kurulacak bina ve baraka için tanımlama yapılmamıştır. 2017/115850, 2017/316228, 2017/500128, 2017/547121 ve 2017/225184 ihale kayıt numaralı işlerin Genel Şartnamesi ve Şantiye Yönetim Şartnamelerinde 40m2’lik ofis kurulacağı belirtilmesine karşın, kurulmamış, idarenin mevcut tesisleri kullanılmıştır. Böylece yüklenici şartname gereği yapması gereken ofis için yapım maliyetine katlanmamıştır.

İster teknik şartnamesinde şantiye binasının nasıl olacağının tanımlandığı, isterse tanımlanmadığı yapım işinde her halükarda yapı denetim görevlisi için bina/baraka yapılması gerekir ve işin bitiminde ise idareye bırakılmalıdır. İşin yapım aşamasında yaptırılan bu tesisler işin bitiminde idarece teslim alınmayarak yükleniciye avantaj sağlanmıştır. Geçici ve kesin kabulü yapılan bu işlerde teslim alınmayan bina ve barakalarının bedelleri kadar idare ekonomik kayba uğramıştır.

Geçici ve/veya kesin kabulü yapılan yapım işlerinde sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 16’ncı maddesi gereği işin bitiminde idarenin malı olması gereken bina ve barakaların idarece teslim alınması ve alınmaması sonucu oluşan idare kaybının giderilmesi gerekir.

Kamu idaresi cevabında; "İhale eki sözleşmelerin Genel Şartnamenin diğer hususlar Madde 14 de 40m2 konteyner prefabrik temin edilmesi yazılan şartnameler olması durumunda, Bulgu 3teki gibi konu muhasebe kayıtlarına yansıtılacaktır." denilmiştir.

Sonuç olarak İdarenin vermiş olduğu cevaptan Bulguda belirtilen tespite yönelik bir

2017/300120 ve 2017/571538 ihale kayıt numaralı yapım işlerinin Genel Şartnamesi ve Şantiye Yönetim Şartnamelerinde 40m2’lik ofis kurulacağı belirtilmiştir. 22016/514236 ile 15/162198 ihale kayıt numaralı yapım işinin şartnamesinde yapı denetim görevlisi için kurulacak bina ve baraka için tanımlama yapılmamıştır. 2017/115850, 2017/316228, 2017/500128, 2017/547121 ve 2017/225184 ihale kayıt numaralı işlerin Genel Şartnamesi ve Şantiye Yönetim Şartnamelerinde 40m2’lik ofis kurulacağı belirtilmesine karşın, kurulmamış, idarenin mevcut tesisleri kullanılmıştır. Böylece yüklenici şartname gereği yapması gereken ofis için yapım maliyetine katlanmamıştır.

İster teknik şartnamesinde şantiye binasının nasıl olacağının tanımlandığı, isterse tanımlanmadığı yapım işinde her halükarda yapı denetim görevlisi için bina/baraka yapılması gerekir ve işin bitiminde ise idareye bırakılmalıdır. İşin yapım aşamasında yaptırılan bu tesisler işin bitiminde idarece teslim alınmayarak yükleniciye avantaj sağlanmıştır. Geçici ve kesin kabulü yapılan bu işlerde teslim alınmayan bina ve barakalarının bedelleri kadar idare ekonomik kayba uğramıştır.

Geçici ve/veya kesin kabulü yapılan ve yukarıda ihale kayıt numaraları belirtilen yapım işlerinde sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 16’ncı maddesi gereği işin bitiminde idarenin malı olması gereken bina ve barakaların idarece teslim alınması veya alınmaması sonucu oluşan idare kaybının giderilmesi sağlanmalıdır.