696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında İdare şirketinde çalıştırılan işçilere, aynı zamanda İdarenin sözleşme imzaladığı farklı bir hizmet alımı ihalesi kapsamında da hizmet gördürülmekte ve buna bağlı olarak yükleniciye aynı kişiler için mükerrer ödeme yapılmaktadır.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 20’nci Maddesinde;

“İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir…” denilerek belediyelerde personel çalıştırtılmasına dayalı hizmet alımlarının, limit ve şartlar aranmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle İdare şirketlerinden temin edilebileceği hükme bağlanmıştır.

375 sayılı KHK’ya 696 sayılı KHK ile eklenen Geçici 24’üncü maddeye göre; belediyelerde, 04.12.2017 tarihi itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılmakta olanlar, Ek 20’nci madde kapsamındaki belediye şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatabilecektir. Ek 20’nci maddede belirtilen şirketler ise, sermayesinin yarısından fazlası belediyeye ait olup halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerden biri ya da bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları şirketlerdir.

İdarenin şirketlerinden yaptığı muhtelif doğrudan hizmet alımlarının incelenmesinde, 696 sayılı KHK kapsamındaki şirket bünyesinde istihdam edilen personelin birden fazla hizmet alımı ihalesi kapsamında çalıştırıldığı ve bu suretle İdarenin iştiraki olan yüklenici şirkete mükerrer ödemede bulunulduğu tespit edilmiştir. Bu uygulama yasal düzenlemeye aykırılık teşkil etmektedir.

Örneğin; İSTAÇ AŞ yüklenimindeki İstanbul Geneli Katık Atık Projesi Kapsamında Tesislerin Teknik Çalışmaları, Bakımı, Onarımı, Düzenli Depolama Sahalarının Yapımı ve

Mevcut Depolama Sahalarına Gelen Atıkların Bertarafı ve Kompost Tesisinin İşletilmesi İşi kapsamında çalışan personel listesi ile 696 sayılı KHK kapsamında İdare şirketlerinde çalışanların listesi karşılaştırıldığında bazı personellerin her iki listede yer aldığı görülmüştür.

Şöyle ki; zaten 696 sayılı KHK kapsamındaki personel alımı için İdare tarafından ödeme yapılırken farklı bir hizmet alımı ihalesi kapsamında aynı personelin çalışıyor görünmesi ve bu kapsamda ödeme yapılması mükerrerlik yaratmaktadır.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; söz konusu işlemin sehven yapıldığı ve bu kapsamda ilgili hakedişten gereken tutarın 2020 yılında kesildiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak 696 sayılı KHK kapsamında çalıştırılan personelin, İdarenin kendi iştirak şirketlerinden yapmış olduğu hizmet alımı ihalelerinde çalıştırılması ve bu kapsamda ödeme yapılması mevzuata aykırılık teşkil etmekte olup gerekli hassasiyetin gösterilmesi gerekmektedir.