İdarenin mülkiyetindeki kamu binalarının kesin kabulünden sonraki 15 yıllık süre dikkate alınmadan ve ortaya çıkan bakım onarım giderlerine ait herhangi bir ‘teknik heyet tespiti’ yapılmadan söz konusu giderlerin bütçeden karşılandığı tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 30’uncu maddesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20 ve 25’inci maddelerinin son fıkraları gereğince, yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi kesin kabul onay tarihinden itibaren de 15 yıl süreyle müteselsilen sorumlu olup bu zarar ve ziyanın idare tarafından genel hükümlere göre (gönüllü tahsilat veya alacak davası yoluyla) yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun kapsamında sözleşmeye bağlanan ve kesin kabul tarihinden itibaren 15 yıllık sürenin dolmadığı kamu binalarında, bakım onarım gideri yapılabilmesi için öncelikle bir teknik heyet oluşturulması, söz konusu bakım onarımın kullanım hatasından mı yoksa imalat hatasından mı kaynaklandığının tespit ettirilmesi, kullanım hatasından kaynaklı bakım onarım giderlerinin bütçeden karşılanması; buna karşın yüklenici veya alt yüklenici kusurundan kaynaklanan bakım veya onarım işinin yüklenici marifetiyle yaptırılması, bunun gerçekleşmemesi durumunda bakım veya onarım işinin kamu kaynakları ile yüklenici nam ve hesabına yaptırılarak bedelinin yükleniciden sulhen veya alacak davası yoluyla tahsil edilmesi, ayrıca bu kapsamda 30’uncu madde hükmü gereğince ilgisine göre aynı Kanun’un 27’nci maddesinde yer verilen yaptırımların uygulanması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemelerde, seneler içerisinde birçok kez idarenin mülkiyetinde bulunan binalar için bakım ve onarım faaliyetlerinin gerçekleştirildiği, ancak yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemelerinin dikkate alınmadığı; bu kapsamda bakım ve onarımı yapılan hizmet binası, akademi binaları gibi kesin kabul tarihi 15 yılı geçmeyen taşınmazlar için ortaya çıkan kusur, eksiklik veya arızalardan yüklenicinin sorumluluğunun bulunup bulunmadığı konusunda bir teknik heyet raporunun düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu bakım ve onarım harcama bedellerinin tamamının idare bütçesinden karşılandığı görülmüştür.

Kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususa katılındığı ve gerekli çalışmaların başlatılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, idarenin mülkiyetindeki binaların kesin kabulünden sonraki 15 yıllık süre içinde ortaya çıkan bakım onarım giderleri için ‘teknik heyet tespiti’ yapılması ve bütün bu süreçlerin idari bir usule bağlanması gerekmektedir.