İdare tarafından ilçede ikamet eden kişilerin istifadesi, alanında uzman görülen kişilerin ilçe halkıyla buluşturulması amacıyla söyleşi ve seminer programları düzenlenmektedir.

Söz konusu programlar ihale yoluyla temin edilmekte, bu kapsamda “Söyleşi Programları Hizmet Alım İşi” 199.000,00 TL bedelle 18.04.2018 tarihinde, “Seminer Programları Hizmet Alımı İşi” ise 191.000,00 TL bedelle 25.04.2018 tarihinde ihale edilerek sözleşemeye bağlanmıştır.

Söyleşi programı kapsamında 5 adet A kategori, 7 adet B kategori, 8 adet C kategori söyleşi programı olmak üzere toplam 20 adet söyleşi programı öngörülmüş bu programlara ilişkin detaylı özelliklere ihale dokümanında yer verilmiştir.

Seminer programları kapsamında ise 6 adet A kategori, 8 adet B kategori, 10 adet C kategori seminer programı olmak üzere toplam 24 adet seminer programı yer almaktadır.

Her iki programda da seminer ve söyleşiyi yapacak uzmanlar ve verilecek hizmetlere göre kategoriler belirlenmiş, her iki ihaleyi de kazanan aynı yüklenici firma tarafından bu kategorilere göre değişik tekliflerde bulunulmuştur.

İhale dosyaları ve hakediş ödemeleri üzerinde yapılan incelemelerde her iki ihalenin de ikinci hakedişlerinde “Balkanlarda Türk Kültürü” programı için ödeme yapıldığı görülmüştür. 27.10.2018 tarihinde düzenlenen “Balkanlarda Türk Kültürü” programı için;

• “Seminer Programı Hizmet Alım İşi” kapsamında A kategori seminer programı üzerinden “Balkanlarda Türk Kültürü 1”, “Balkanlarda Türk Kültürü 2” şeklinde iki adet ödeme,

• “Söyleşi Programları Hizmet Alım İşi” kapsamında C kategori söyleşi programı üzerinden “Balkanlarda Türk Kültürü 3”, “Balkanlarda Türk Kültürü 4”, “Balkanlarda Türk Kültürü 5”şeklinde üç ödeme yapılmıştır.

“Seminer Programı Hizmet Alım İşi” A kategorinden her bir seminer için teklif edilen bedel 19.200,00 TL,

“Söyleşi Programları Hizmet Alım İşi” C kategori söyleşi programı için teklif edilen bedel ise 4.300,00 TL’dir.

Yukarıda belirtilen programlar ihalede teklif edilen bedel üzerinden de ödenmemiş, seminer programına ilişkin iş kapsamında 28.000,00 TL, söyleşi programına ilişkin iş kapsamında ise 15.000,00 TL ödemede bulunulmuştur. Yani aynı gün yapılan aynı iş için iki farklı ihale dosyasından kısım kısım ödeme yapılmış, söz konusu ödemelerde de ilgili ihalede teklif edilen bedeller yerine nasıl hesaplandığı anlaşılmayan bir yöntem kullanılmıştır.

İhalelerde yaptırılacak işler detaylı bir şekilde belirtilmeli, istekliler hangi iş kapsamında hizmet sunacaklarını tam olarak bilmelidirler. Bir başka deyişle ihalelerde teklif edilen bedeller istenilen şekilde harcanabilir ödenekler olarak görülmemeli, bu zan ile harcama yapılmamalıdır.

Yukarıda bahsedilen iş, her iki ihalede de öngörülmemiş ve teklif alınmamıştır. İhalelerde öngörülmeyen bir işin ihale kapsamındaki işlere benzetilerek bir kısmını bir ihaleden diğer kısmını diğer ihaleden yaptırma usulü doğru bir uygulama değildir. Bu gibi durumlarda mevzuatın öngördüğü şekil ve usulde diğer alım yöntemleri kullanılmalı, ihalelerde öngörülmeyen işler ihale kapsamına dâhil edilmeye çalışılmamalıdır.

Kamu idaresi cevabında; özetle Esenyurt ilçesi sınırlarında çok sayıda Bulgaristan göçmeni vatandaş olduğu, bunların üye olduğu dernek ve sivil toplum kuruluşları aracılığı ile belediyeden kendi kültürlerine ait bir dizi seminer ve söyleşi program talepleri bulunduğu, bu bağlamda Belediye başkanının sözlü isteği doğrultusunda çeşitli kurum ve kuruluşların katılımı ve desteği ile Esenyurt ilçesinde yaşayan vatandaşlara yönelik ‘’Balkanlarda Türk Kültürü Bulgaristan Örneği seminer ve Sempozyum” planlaması yapıldığı, yurt içi ve yurt dışı çeşitli üniversitelerden akademisyenlerin konuşmacı olarak davet edildiği,

Sempozyumun birinci aşamasının İstanbul Esenyurt’ta ikinci aşamasının da Bulgaristan’da yapılmasının planlandığı, Sempozyumun planlama tarihi açısından doğrudan temin ile ihale etme için sürenin kalmadığı, bu nedenle katılan konuşmacıların ödemelerinin mevcut dosya üzerinden seminer ve söyleşi programları kaleminden ödendiği,

Mevcut seminer ve söyleşi dosyasında A, B ve C kategorilerinde hizmet alımları birim fiyatlarının belli olduğu, ancak Sempozyum hem 2 tam gün sürdüğü hem de konuşmacı ve söyleşi yapacak akademisyenlerin fazla olması sebebiyle ödemelerin dosyalara dağıtılarak Seminer Programı Hizmet Alımı işinden iki adet ödeme, Söyleşi Programları Hizmet alımı işinden de üç ödeme yapılarak sempozyuma 2 gün boyunca konuşmacı olarak katılan akademisyenlerin ücretlerinin ödendiği, bahsi edilen ''Balkanlarda Türk Kültürü’’ Sempozyumu önceden öngörülemediği için var olan ihale üzerinden bütçelendirildiği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak Belediye tarafından seminer ve söyleşi programı yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı gibi bulguda da bu konuda herhangi bir eleştiride bulunulmamıştır. Ne var ki, ihaleler kapsamında olmayan bir iş için birden fazla ihale

kapsamında ödeme yapılarak adeta ihale sonucu imzalanan sözleşme bedellerinin İdare tarafından istenildiği şekilde harcanabilen ödenek gibi algılanması hususu doğru bir yaklaşım değildir.

Zaruri ve acil bir hizmetin yapılması gerektiğinde bu hizmetlerin nasıl ve hangi şartlarda yapılabileceği mevzuatta ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Bu nedenle ihalelerde öngörülmeyen bir işin ihale kapsamındaki işlere benzetilerek bir kısmını bir ihaleden diğer kısmını diğer ihaleden yaptırma usulü doğru bir uygulama değildir.