Şirketin ana faaliyeti olan elektronik para ve ödeme işleri kapsamında gerçekleştirilen Kullanıcılara Dijital Kanallardan Ödeme Sunulması Hizmet Alımı İşi'nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olunmaksızın yükleniciler ile yapılan protokoller ile yürütüldüğü görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “…

a) (Değişik: 1/6/2007-5680/1 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

…

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler...”,

“İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendinde;

“2’nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve

sözleşme bedeli iki trilyon üç yüz milyar Türk Lirasını (Otuz üç milyon dört yüz doksan dört bin seksen iki Türk Lirası)* aşmayan mal veya hizmet alımları,”,

Aynı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde de;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir…”,

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki yer verilen mevzuat hükümlerine göre, belediyelerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketlerin tedarik edecekleri mal ve hizmet alımı ile yapım işlerini 4734 sayılı Kanun’a göre gerçekleştirmeleri gerekmektedir. 4734 sayılı Kanun’un temel ihale usullerinin açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü olduğu, ancak Kanun’da ayrıca belirtilen özel haller bulunması halinde farklı alım yöntemlerine tabi iş ve işlemlerin gerçekleştirilebileceği ifade edilmiştir. Bu doğrultuda Şirketin ana faaliyeti olan işlerini Kanun’un istisnalar kapsamında belirtilen (g) bendi kapsamında da tedarik edebileceği görülmektedir.

Yapılan incelemede; Şirketin esas faaliyetinin 6493 sayılı Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun kapsamında elektronik para ve ödeme hizmeti sunması olduğu görülmektedir. Buna göre; Şirketin Kullanıcılara Dijital Kanallardan Ödeme Sunması İşi için 2 farklı firmadan hizmet alımı yaptığı, ancak bu hizmet alımı işlerini 4734 sayılı Kanun’a tabi olmaksızın gerçekleştirdiği protokoller kapsamında yürüttüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, Şirket tarafından; 6493 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına göre “Ödeme Aracı Kabulü Sözleşmesi” olarak nitelenen “Dijital Kanallardan Kullanıcılara Ödeme Sunulması İşi”nin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışında kaldığı şeklinde değerlendirilme yapılmış olması sebebiyle bu hizmet alımı işlerinin 4734 sayılı Kanun’a tabi olmaksızın düzenlenen protokoller kapsamında yürütüldüğü belirtilerek bundan

sonraki süreçte İş’in verileceği firmanın tespitinin 4734 sayılı Kanun’da belirtilen temel ihale usullerine yada yine aynı Kanun’da ayrıca istisnalar kapsamında belirtilen yöntemlere uygun olarak yapılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, Şirketin faaliyetlerini yerine getirmek amacıyla yapacağı mal ve hizmet alımı ile yapım işlerini 4734 sayılı Kanun’unda belirtilen hükümlere göre gerçekleştirilmesi gerekmektedir.