Belediye tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihalesi yapılan, “Serik Kongre ve Kültür Merkezi Yapımı” işine ait uygulama projesinde değişiklikler yapılarak işin muhteviyatının değiştirildiği görülmüştür.

22.01.2002 tarih ve 24648 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde uygulama projesi, belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlanmıştır. Yine aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre; yapım işlerinde belirli istisnai durumlar dışında uygulama projesi olmadan ihaleye çıkılamayacağı, bina işlerinde her durumda uygulama projesi yapılarak ihaleye çıkılmasının zorunlu olduğu ve uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında; idarelerin, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğu belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere uygulama projesinde yapımı gerçekleştirilecek yapının her türlü ayrıntısı yer almalıdır. Yani ihaleye çıkılmadan önce ihtiyaç tam olarak tanımlanmalı ve ihtiyaca uygun şekilde uygulama projesi hazırlanmalıdır. Yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, uygulama projesinde değişiklik yapılması, yalnızca sözleşme konusu işin ilgili projede değişiklik yapılmaksızın tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde mümkündür.

“Serik Kongre ve Kültür Merkezi Yapımı” işinin ihale dokümanında yer alan uygulama projesinde, biri küçük (A Blok), biri büyük (B Blok) olmak üzere 2 bina öngörülmüştür. Bu projede, küçük binanın (A Blok), bodrum kat, zemin kat ve 1’inci kattan oluşmak üzere 4.000 m2 inşaat alanına sahip olması ve içerisinde güzel sanatlar galerisi, mesleki eğitim kurs yeri ve spor merkezi gibi fonksiyonları barındırması planlanmıştır. Büyük binanın ise içerisinde 1.000 kişi kapasiteli büyük salon ve 250 kişi kapasiteli küçük salon bulunan kültür ve kongre merkezi olması amaçlanmıştır.

Belediye tarafından 05.04.2021 tarihinde uygulama projesinde yapılan değişikliklerle, küçük bina (A Blok), zemin kat ve 1’inci kattan oluşmak üzere 2.300 m2 inşaat alanına sahip hale getirilmiş ve bu binanın 1.000 kişi kapasiteli düğün salonu (çok amaçlı salon) olması amaçlanmıştır. Ayrıca, ihale dokümanında yer alan uygulama projesinde küçük binada (A Blok) yer alan fonksiyonlar büyük bina (B Blok) içerisine taşınmıştır. Yapılan bu değişikliklerle büyük binanın (B Blok) kültür, kongre ve sosyal etkinlik merkezi olması amaçlanmıştır.

Yukarıda bahsi geçen proje revizyonu, ihale konusu işin tamamlanmasına yönelik olmayıp işin muhteviyatını değiştirmeyi amaçlaması nedeniyle, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırılık teşkil etmektedir.

Belediye cevabında, bulgu konusu işin yapım sürecinde Belediyeye ulaşan bölge halkının taleplerine istinaden muhteviyatının değiştirildiğini ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, uygulama projesi bulunan yapım işlerinin projeleri üzerinde yapılacak değişikliklerin, Yapım İşleri Genel Şartnamesi doğrultusunda, yalnızca ihale konusu işin tamamlanması amacıyla yapılması ve ihale konusu işin muhteviyatını değiştirmemesi

gerekmektedir.