İdarece 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre ihale edilen ve Kültür AŞ’nin yüklendiği “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Mülkiyetinde veya Tasarrufunda Bulunan ve İhale Şartnamesinde Belirtilen Yerlere Konulacak Açık Hava Reklam Üniteleri (Bilboard, Megalight) 10 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi” işine ilişkin ihalede reklam ünitelerinden bazılarının yerleri ihale sonrasında değiştirilmiştir.

2886 sayılı Kanun’un 7’inci maddesine göre, şartnamelerde; işin niteliği, nevi ve miktarı ile taşınmaz malların kiraya verilmesi veya işlettirilmesinde tapu kayıtlarına göre yeri, sınırı, yüzölçümü, varsa pafta, ada ve parsel numarası ve durumunun belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca ihale ilanında da ihale konusu işin niteliği, yeri ve miktarının belirtilmesi zorunludur.

Bu düzenlemelerin amacı ihale konusu işin (kiraya verilen taşınmazın) hiçbir şekilde ihale sonrasında değiştirilmemesini sağlamaktır. Zira kiraya verilen taşınmazın ihaleden sonra değiştirilmesi; işin niteliğini, tahmin edilen bedelini, ilan şeklini, teminat tutarını, ihalede oluşacak bedel gibi birçok hususu ve ihalenin esasını değiştireceğinden, kiralama işlemine konu taşınmazın ihale sonrası değişikliği 2886 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde mümkün bulunmamaktadır.

İdarenin hesap ve işlemleri incelendiğinde, 2017 yılında 87 adet, 2018 yılında 32 adet ve 2019 yılında 26 adet reklam ünitesinin (billboard veya megalight) yerinin çeşitli gerekçelerle (yol ve çevre güvenliği, yol genişletme, hafriyat çalışması, vb.) Büyükşehir Belediyesinin izni ile değiştirildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; bulguda belirtilen işin sözleşmesine göre, Belediye tarafından çevre düzenlemesi, plan tadilatı, yeniden projelendirilme, teknik aksaklıklar veya haklı şikâyetler nedenleriyle reklam alanlarının tahliye ve deplase edilebileği belirtilse de; 2886 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesinde, ilan yapıldıktan sonra şartname ve eklerinde değişiklik yapılamayacağı belirtilmiş, 7’nci maddesinde de taşınmazlar için şartnamede yer alacak hususlar ayrıca düzenlenmiş olup, Kanun’da, sözleşmede değişiklik yapılabilecek haller 4734 sayılı Kanun’da olduğu gibi, ayrıca düzenlenmemiştir. Taşınmazlara ilişkin ihalelerde, taşınmazın yeri, sınırı, alanı gibi unsurlar,

fiyatın tespitinde dikkate alınan ana etkenlerdendir. Dolayısıyla, taşınmaz kiralama işinde vuku bulacak yer değişikliği; şartnamenin değiştirilmesi anlamına geleceğinden, diğer mal, hizmet ve yapım işi ihalelerindeki yer değişikliği gibi değerlendirilemez. Taşınmazlarda kiralama ihalesinden sonra yer değişikliği yapılmasının ihale mevzuatına uyarlı olmadığı düşünülmektedir.

Netice olarak; 2886 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde ihale sonrasında taşınmaz değişikliği yapılması mümkün bulunmamaktadır.